“十五五”规划人工智能专项解读

（全文共提及人工智能8次，涉及三个段落。）

（14）深入推进数字中国建设

加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。

全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。

深度解读：人工智能发展战略的系统布局

第一句关键词解读：

• 人工智能
  作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能已成为国际竞争的焦点。当前全球人工智能技术正经历从感知智能向认知智能、决策智能的跨越，我国在应用层面优势明显，但在基础理论、核心算法、高端芯片等关键领域仍存在短板。规划将人工智能作为数智技术创新的重点方向，体现了国家战略布局的前瞻性。
• 数智技术
  指数字化、智能化技术的统称，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等。这些技术相互融合、协同发展，共同构成数字经济的核心支撑。当前我国数智技术发展呈现"应用领先、基础薄弱"的特点，规划强调数智技术创新，旨在实现从跟跑到并跑再到领跑的转变。
• 基础理论
  指人工智能领域的数学基础、认知科学原理、机器学习理论等。我国在基础理论研究方面相对薄弱，原创性成果不足，导致关键核心技术受制于人。规划强调突破基础理论，旨在从源头上提升人工智能创新能力，为产业发展提供理论支撑。
• 核心技术
  包括高端芯片、核心算法、操作系统等关键环节。当前我国人工智能核心技术和高端设备对外依存度较高，如高端AI芯片主要依赖进口。规划强调突破核心技术，旨在解决"卡脖子"问题，实现人工智能产业链自主可控。
• 算力
  指人工智能系统进行计算的能力，是人工智能发展的基础设施。当前我国算力规模持续增长，但存在区域分布不均、能效不高等问题。规划强调强化算力供给，旨在构建全国一体化算力网络，为人工智能发展提供强大支撑。
• 算法
  指人工智能解决问题的方法和步骤，是人工智能的核心。我国在应用算法方面优势明显，但在基础算法、原创算法方面仍有差距。规划强调算法创新，旨在提升人工智能的智能化水平和应用效果。
• 数据
  指人工智能系统的"燃料"，是训练和优化模型的基础。我国数据资源丰富，但存在数据孤岛、质量不高、安全风险等问题。规划强调数据供给，旨在打破数据壁垒，提升数据质量和安全性，为人工智能发展提供优质资源。
• 高效供给
  指算力、算法、数据等要素的高效配置和供给。当前我国人工智能要素供给存在效率不高、协同不足等问题。规划强调高效供给，旨在优化资源配置，提升要素利用效率，降低人工智能发展成本。

第二句关键词解读：

• 人工智能+
  指人工智能与各行业深度融合的发展模式，类似于"互联网+"。当前人工智能应用已从单点示范向全面渗透转变，但深度和广度仍不足。规划全面实施"人工智能+"行动，旨在推动人工智能从辅助工具向核心能力转变，赋能各行各业转型升级。
• 科研范式变革
  指人工智能对传统科研方式的革命性改变。人工智能正在改变科研发现、实验设计、数据分析等环节，加速科研进程。规划强调以人工智能引领科研范式变革，旨在提升科研效率和创新能力，抢占科技竞争制高点。
• 产业发展
  指人工智能与实体经济的深度融合。当前人工智能已在智能制造、智慧农业等领域取得初步成效，但渗透率仍有提升空间。规划强调人工智能与产业发展相结合，旨在推动产业智能化升级，提升产业竞争力。
• 文化建设
  指人工智能在文化领域的应用。人工智能可用于文化创作、传播、保护等环节，如数字文博、智能创作等。规划强调人工智能与文化建设相结合，旨在提升文化软实力，推动文化创新发展。
• 民生保障
  指人工智能在民生领域的应用。人工智能可用于医疗、教育、养老等民生领域，提升服务质量和效率。规划强调人工智能与民生保障相结合，旨在解决民生痛点，提升人民生活品质。
• 社会治理
  指人工智能在社会治理领域的应用。人工智能可用于城市治理、公共安全、应急管理等领域，提升治理效能。规划强调人工智能与社会治理相结合，旨在推进治理体系和治理能力现代化。
• 产业应用
  指人工智能在产业领域的实际应用。当前我国人工智能产业应用呈现"广度有余、深度不足"的特点。规划强调抢占产业应用制高点，旨在推动人工智能从示范应用向规模化应用转变，形成产业竞争优势。
• 制高点
  指在全球人工智能竞争中的领先地位。当前全球人工智能竞争日趋激烈，各国纷纷加大投入。规划强调抢占制高点，旨在提升我国在全球人工智能领域的影响力和话语权。
• 全方位
  指人工智能应用的全面性和系统性。当前人工智能应用存在碎片化、不均衡等问题。规划强调全方位赋能，旨在推动人工智能在各领域、各环节的深度应用，实现全面赋能。
• 赋能
  指人工智能为各行业、各领域注入新动能。人工智能通过提升效率、优化流程、创新模式等方式，为传统行业转型升级提供动力。规划强调赋能千行百业，旨在发挥人工智能的乘数效应，推动经济高质量发展。
• 千行百业
  指国民经济的各个行业和领域。人工智能具有通用技术的特点，可广泛应用于各行各业。规划强调赋能千行百业，旨在实现人工智能的普惠发展，让更多行业和群体共享技术红利。

第三句关键词解读：

• 治理
  指对人工智能发展的规范和引导。人工智能发展带来一系列风险挑战，如安全风险、伦理问题、就业影响等。规划强调加强治理，旨在构建安全可控、健康有序的人工智能发展环境。
• 法律法规
  指规范人工智能发展的法律规范。当前我国人工智能法律法规体系尚不完善，存在滞后性、碎片化等问题。规划强调完善法律法规，旨在为人工智能发展提供法治保障，平衡创新与风险。
• 政策制度
  指支持人工智能发展的政策措施和制度安排。当前我国人工智能政策体系已初步建立，但系统性、协同性有待加强。规划强调完善政策制度，旨在形成支持人工智能发展的政策合力，优化发展环境。
• 应用规范
  指人工智能应用的标准和规范。当前人工智能应用存在标准不统一、不规范等问题。规划强调完善应用规范，旨在提升人工智能应用的规范性和安全性，防范应用风险。
• 伦理准则
  指人工智能发展应遵循的道德原则。人工智能发展带来隐私侵犯、算法歧视等伦理挑战。规划强调完善伦理准则，旨在确保人工智能发展符合人类价值观，促进技术向善。

（24）高质量共建“一带一路”

深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。

深度解读：人工智能是"一带一路"国际合作的新增长点

规划将人工智能作为"一带一路"国际合作的新领域，体现了我国对外开放的新内涵。传统"一带一路"合作主要集中在基础设施互联互通和传统产业领域，而人工智能等新兴领域的加入，标志着"一带一路"建设向高质量发展转变。当前，全球人工智能发展呈现"中美领跑、多国追赶"的格局，"一带一路"沿线国家大多处于人工智能发展的起步阶段，合作潜力巨大。

规划提出"拓展人工智能领域合作新空间"，具有多重战略意义：一方面，通过人工智能合作，能够帮助"一带一路"沿线国家提升数字化水平，实现跨越式发展；另一方面，我国在人工智能应用领域具有丰富经验，能够为沿线国家提供技术支持和解决方案。在具体合作形式上，可能包括共建人工智能联合实验室、开展人才培训、推动技术转移、建设智慧城市示范项目等。这一合作不仅有助于提升"一带一路"建设的科技含量，也能增强我国在全球人工智能治理中的话语权，为构建人类命运共同体贡献中国智慧。

（50）加强重点领域国家安全能力建设

加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。

深度解读：人工智能安全是国家安全体系的重要组成部分

规划将人工智能安全纳入国家安全能力建设范畴，体现了对人工智能安全风险的高度重视。当前，人工智能技术发展带来一系列安全挑战：技术安全方面，存在算法偏见、数据泄露、系统漏洞等风险；应用安全方面，可能被用于网络攻击、虚假信息传播、军事对抗等；社会安全方面，可能加剧就业结构性矛盾、隐私侵犯、伦理困境等问题。

规划将人工智能与网络、数据等并列作为新兴领域国家安全能力建设的重点，揭示了人工智能安全的战略地位。在现实中，我国人工智能安全面临双重挑战：一方面，核心技术和关键设备依赖进口，存在"卡脖子"风险；另一方面，人工智能治理体系尚不完善，难以有效应对各类安全风险。规划通过加强人工智能安全能力建设，旨在构建技术自主、应用可控、治理有效的安全保障体系。这一安排既有助于防范化解人工智能带来的安全风险，也能为人工智能健康发展创造良好环境，实现发展与安全的动态平衡。

来源：闲人不在场