2026年超长期特别国债申报启动，聚焦工业设备更新，申报时间紧迫且条件严格，重点关注能效提升与国产化要求。2025年资金落地已显现投资拉动、消费提振与绿色转型三重效应，江苏、安徽等地成效显著。

超长期特别国债作为国家优化财政资源配置、支持战略领域发展的重要工具，其政策动态与资金流向始终是市场关注的核心。据了解，国家发改委下发《2026年超长期特别国债——大规模设备更新（工业领域）申报通知》，正式启动2026年超长期特别国债（第一批）申报工作，聚焦工业领域大规模设备更新，同时2025年各地资金落地成效逐步显现。

一、2026年超长期特别国债（第一批）申报政策核心解读

（一）申报时间节点：把握“前置审核+长假窗口期”双重要求

本次申报采用“层级审核+限时报送”机制，区（县）、地市级需完成前置审核与推荐，叠加国庆长假（2025年10月1日-7日）影响，时间节点把控尤为关键：

1、省级报送截止时间：2025年10月24日，各省（市）需完成辖区内项目汇总与报送，逾期将无法纳入本次申报范围；

2、企业关键准备节点：工业领域设备更新类项目需在2025年10月9日前（国庆长假后首个工作日）完成申报材料编制、内部审核及层级上报，为地市级、省级前置审核预留至少15个工作日，避免因材料修改、补充延误申报。

需特别注意：部分省份可能根据辖区项目数量提前截止市级报送（如江苏、安徽等资金申报活跃地区），建议企业主动与当地发改委（工信部门）对接，确认属地化补充要求。

（二）申报条件与否决情形：明确“准入门槛+禁止红线”

1、基础申报条件（三大核心维度）

2、核心否决情形（13项中重点4类，直接取消申报资格）

项目状态类：未开工（投资进度0%）、已完工（投资进度＞100%）或投资完成额＞80%，此类项目无需设备更新资金支持，不符合“存量优化”导向；

建设内容类：包含房地产开发（如配套职工住宅、商业地产）、楼堂馆所（如办公楼、会所），严格限定资金用于“生产性、技术性”领域；

设备关联类：三大禁止情形需同时满足：①淘汰设备归属“项目法人”（非股东、关联方或租赁设备）；②淘汰设备购置时间≥3年（以发票或固定资产入账时间为准）；③淘汰设备购置总额/新设备投资总额≥10%（体现“以旧换新”导向，避免“只购新不淘汰”）；

投资核算类：项目投资数“不闭合”，即总投资、已完成投资、申请国债资金、配套资金之间逻辑矛盾（如总投资＜已完成投资+申请资金，或配套资金未明确来源），需提供完整的投资测算依据（如可行性研究报告批复、工程结算报告）。

（三）重点支持方向与标准：聚焦“两新+新增”，强化技术与国产化要求

1、核心支持方向：“两新”工业领域设备更新（延续2025年扩围方向）

“两新”即“新型工业化+新型城镇化”，覆盖十大行业，部分行业明确排除项，支持内容与行业特征深度绑定：

重点支持行业（无排除项）：石化（如炼化装置节能改造）、化工（如精细化工设备智能化升级）、有色（如有色金属冶炼环保设备更新）、机械（如高端数控机床替换）、纺织（如印染设备绿色化改造）、医药（含医疗器械，如生物制药反应器更新）、金属非金属矿（含勘探，如智能采矿设备）；

有排除项行业：建材行业排除“水泥、平板玻璃”（高耗能、产能过剩领域），轻工行业排除“粮油加工”（民生保障领域，资金支持以地方财政为主），汽车行业仅支持“汽车零部件”（如发动机核心部件生产线改造）、排除“整车制造”（避免重复支持新能源汽车补贴政策）；

额外支持领域：①创新平台建设（工业设计中心、计量检验检测中心、中试验证基地等，需提供“省级及以上认定资质”）；②新型城镇化试点地区骨干企业（需提供“国家新型城镇化综合试点名单”佐证，聚焦产业导入配套设备更新）。

支持标准：按项目核定固定资产投资的15%给予补助，单个项目补助金额不超过3亿元（AI+工业互联网示范项目除外，需单独提交“技术先进性证明”，经国家发改委专项审核可突破额度限制）。

2、新增支持方向：三大领域+国产化硬要求

2026年首次将“安全生产、电子信息、设施农业”纳入设备更新支持范围，且设置严格的技术与国产化门槛：

1. 安全生产领域
   支持矿山智能监测系统（如井下瓦斯浓度实时监测、边坡稳定性监测）、化工防爆设备（如防爆仪表、防爆电机）等项目。要求提供省级及以上行业协会或科研机构出具的“技术可行性认证报告”，且设备国产化率需≥85%（以设备核心部件国产占比核算）。

2. 电子信息领域
   支持6G实验室原型机研发、高端芯片测试设备、无线信道模拟设备等项目。需符合《6G技术研发推进方案》技术指标，并提供国产化率≥85%的证明文件。

3. 设施农业领域
   支持智能温室光控系统（如LED植物生长灯、环境温湿度精准控制系统）等项目。要求国产化率≥85%，且系统需通过“农业农村部设施农业装备质量监督检验中心”检测。

国产化硬要求：三大新增领域项目均需提供国产化率≥85%的证明文件，以推动核心技术自主可控，提升产业链安全水平。

（四）申报政策关键变化：预算机制、资金规则与材料要求升级

1、预算与项目管理机制：“先有项目再有预算”，强化资金匹配性

突破传统“先定预算再找项目”模式，2026年采用“项目清单前置+预算后配”机制：国家发改委先审核确定符合条件的项目清单，再根据清单规模安排国债资金预算，避免“资金闲置”或“项目等资金”。对企业而言，项目“入选清单”是获得资金支持的核心前提，需在申报阶段充分证明项目合规性、必要性与可行性。

2、资金匹配规则：中央占比下降，地方与信贷补充协同

根据2026年超长期特别国债申报政策，资金匹配规则呈现以下特点：

1. 中央财政资金占比下降
   中央财政资金在项目总投资中的占比从2025年的60%降至2026年的50%，需地方与市场资金补位。

2. 地方配套资金比例提升
   地方配套资金占比从20%-30%提升至30%-40%，地方政府需加大财政投入，可通过省级财政专项、市级统筹资金等方式落实。

3. 信贷资金补充协同
   允许10%-20%的项目资金通过政策性银行绿色信贷补充，如国开行、农发行的设备更新专项贷款，降低企业自有资金压力。

这一规则调整旨在强化地方主体责任，同时发挥市场资金的协同作用，确保项目资金足额到位，实现“中央引导、地方落实、市场补充”的资金协同机制。

同时，单项目最高支持额度从5亿元降至3亿元，但AI+工业互联网示范项目可“一事一议”突破限制（需提交“技术先进性报告+产业化前景分析”，由国家发改委组织专家评审）。

3、申报材料优化：新增“能效对比+碳减排+资金隔离”要求

（1）设备更新类专项材料（新增2项核心附件）

1、新旧设备能效对比表：需包含设备型号、生产厂家、购置时间、额定能效、实际运行能效等指标，且需附第三方检测机构（具备CMA资质）出具的近6个月能效检测报告，证明“更新后能效提升幅度”（如电机从3级能效升至1级，节能率≥20%）；

2、淘汰设备处置承诺书：明确淘汰设备报废时间（需在国债资金到位后1年内完成）、处置途径（如专业报废企业、资源回收利用，需附处置企业资质证明），承诺“不闲置、不转售”，避免“虚假淘汰”。

（2）共性材料补充要求

1、可行性报告需新增“碳减排测算”章节：采用国家发改委认可的核算工具（如《省级温室气体清单编制指南》《企业温室气体排放核算方法与报告指南》），测算项目更新后每年碳减排量（如设备节能对应的CO₂减排、落后设备淘汰对应的污染减排），需附测算过程说明与数据来源；

2、资金拼盘方案需明确“资金隔离使用计划”：区分超长期国债资金、地方配套资金、绿色信贷、企业自有资金的使用范围（如国债资金仅用于设备购置，信贷资金用于安装调试），建立“分账户管理+专款专用”机制，确保资金流向可追溯（需附银行账户开立计划）。

二、2025年超长期特别国债资金落地分析（基于58个地区披露数据）

2025年是超长期特别国债“扩围支持+精准落地”的关键年，截至2025年6月底，全国已有58个地区（含7个省、43个地级市、8个县）披露资金落地情况，呈现“规模大、覆盖广、效应强”特征。

（一）省级层面：资金规模集中，聚焦“两重+两新”战略

“两重”即重大战略、重大项目，“两新”即新型工业化、新型城镇化，省级资金主要投向这两大领域，且规模效应显著：

江苏：累计获得678亿元，支持478个“两重”项目（如沿江高铁、长江流域生态修复），带动社会投资7500亿元；同时下达120亿元用于消费品以旧换新（汽车、家电为主），带动销售额超1500亿元，消费拉动效应全国领先；

安徽：合计获得416.8亿元，其中“两新”领域60亿元（聚焦半导体设备、医疗器械更新），“两重”领域356.8亿元（用于长三角一体化产业协同、淮河生态走廊建设）；

新疆：落实154.3亿元，重点支持高标准农田（塔城地区14.17亿元，覆盖65.8万亩）、工业设备更新（石油化工、煤炭清洁利用）及基础设施补短板（跨境铁路、电网改造）；

陕西：争取111亿元，投向“三北”工程（防沙治沙）、城市地下管网（西安、榆林老旧管网改造）、设备更新（高端装备制造、新能源汽车零部件）三大领域。

省级资金特征：优先保障国家战略落地（如长三角一体化、西部大开发），同时兼顾“投资+消费”双拉动，设备更新与消费品以旧换新协同推进。

（二）市、县层面：项目“小而精”，聚焦民生与产业补短板

市、县级资金避开省级“大项目”竞争，聚焦辖区内民生刚需与特色产业，落地效率高：

1、城市基础设施补短板：

浙江杭州：获得114.7亿元，用于地下管网改造（雨污分流、供水漏损治理）、轨道交通配套；

安徽合肥：地下管网领域争取11.04亿元，占全省同类资金27%，居全国前列，重点解决“城市内涝”问题；

山西晋城：3.02亿元用于供水管网漏损治理（目标漏损率从18%降至12%）、东北片区供热管网更新（覆盖10万户居民）；

2、设备更新与产业升级：

安徽阜阳：8.8亿元支持50个设备更新项目（以纺织、食品加工设备为主），带动企业技改投资超30亿元；

广东汕头：4000万元用于工业重点领域设备更新（电子信息、玩具制造自动化设备）；

青海西宁：2.57亿元支持9个项目（含医疗设备更新，如三甲医院MRI、CT设备替换）；

3、农业与乡村振兴：

新疆塔城：14.17亿元用于高标准农田建设（新建51.1万亩、改造14.7万亩），预计2026年6月底完工，可提升亩均产量15%；

云南昆明：350万元专项用于农业机械报废更新（拖拉机、收割机以旧换新），补贴标准为旧机评估价的30%。

市、县资金特征：单个项目资金规模多在“千万-10亿元”区间，项目周期短（1-2年）、见效快，直接对接民生需求与县域特色产业。

（三）政策效果：“投资拉动+消费提振+绿色转型”三重效应显现

1、投资拉动效应：2025年已披露资金带动社会投资比例约1:10（如江苏678亿元国债带动7500亿元社会投资），有效撬动民间资本参与基础设施与产业升级；

2、消费提振效应：消费品以旧换新成为“关键抓手”，天津20亿元资金拉动消费超170亿元（乘数效应8、5倍），江苏120亿元带动销售额超1500亿元（乘数效应12、5倍），贵州31、6亿元用于消费券发放与促销，直接促进家电、汽车等大宗消费；

3、绿色转型效应：设备更新项目中，绿色化、智能化改造占比超60%（如石化行业催化裂化装置节能改造、建材行业余热回收设备更新），预计2025年全年可减少CO₂排放超500万吨。

汽车行业通过超长期特别国债获得支持，主要涉及设备更新、智能化改造和绿色转型等领域。以下是具体政策要点：

支持方向

新能源与智能网联支持三电系统

智能制造升级

绿色低碳转型

资金特点

中央财政兜底

超长期限

精准投放

申报条件

企业资质

技术要求

财务门槛

今年以来，“两新”政策支持品类及补贴范围不断扩大，政策带动效果持续显现。接下来，如何再加力？国家发展改革委近日对外表示，要准确把握新形势新任务新要求，进一步完善“两新”政策实施机制，加强统筹协调，聚焦重点领域，丰富支持手段，严格监督管理，充分发挥“两新”政策效能。

促进投资增长

国家发展改革委近日公布的数据显示，随着我国新型工业化和新型城镇化深入推进，很多存量资产陆续进入报废和更新高峰期，设备更新的市场规模每年可达到5万亿元以上。

推动设备更新，去年以来一系列政策举措加快落地。根据国家发展改革委数据，2024年，安排1500亿元超长期特别国债资金支持工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、能源电力、老旧电梯、海关查验设备、用能设备、回收循环利用等12个领域4600余个项目。

“2025年，超长期特别国债支持设备更新的资金规模增加至2000亿元，支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域设备更新和工业软件升级。”国家发展改革委有关负责人表示，设立科技创新和技术改造再贷款，完善设备更新贷款贴息政策，累计签约贷款1.4万亿元。优化所得税政策，对企业相关设备改造投入按10%抵免当年应纳税额。

在大规模设备更新政策带动下，2024年全国重点领域设备更新总量超过2000万台（套）；2025年上半年，设备工器具购置投资同比增长17.3%，与“两新”密切相关的计算机及办公设备制造业、消费品制造业、装备制造业、工业技改投资同比分别增长21.5%、12.3%、6.3%、3.6%。

“与此同时，带动相关行业利润改善明显。6月份，医疗仪器设备及器械制造、印刷制药日化及日用品生产专用设备制造、通用零部件制造等行业利润快速增长，同比分别增长12.1%、10.5%、9.5%。”国家统计局工业司统计师于卫宁说。

激发消费活力

消费品以旧换新同样有较大空间。据行业协会统计，目前我国车龄15年以上的乘用车超过700万辆，至少有1.8亿台家电产品已超过安全使用年限，更高质量、更智能、更绿色、更个性化的消费品需求潜力巨大。

国家发展改革委介绍，2024年，向地方直接安排1500亿元超长期特别国债资金支持汽车、家电、家装、电动自行车等4大类消费品以旧换新，统筹支持老旧营运货车、老旧农机、新能源公交车及动力电池更新。2025年资金规模增加至3000亿元，支持范围扩大至国四排放汽车报废更新、手机等数码产品购新等。

数据显示，在消费品以旧换新政策带动下，2024年汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元；2025年消费品以旧换新政策继续显效，截至6月底，汽车、家电、手机等数码产品、家装、电动自行车5大类消费品以旧换新合计带动销售额超过1.6万亿元，已超过2024年消费品以旧换新销售额。

国家统计局贸易外经统计司司长于建勋表示，各地扩大补贴范围、简化流程、优化服务，扎实推进消费品以旧换新政策实施，效果不断显现。上半年，限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通讯器材类、家具类商品零售额同比分别增长30.7%、25.4%、24.1%、22.9%。

更好释放效能

如何进一步推进“两新”政策落地显效？

用好相关资金是一个重要方面。据悉，今年第三批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下达完毕，将于10月份按计划下达第四批690亿元资金，届时将完成全年3000亿元的下达计划。

国家发展改革委有关负责人表示，要抓好超长期特别国债资金支持设备更新项目组织实施，督促各地各有关单位加快项目建设、加快资金拨付，推动尽快形成更多实物工作量。坚持更加注重“时序性”和“均衡性”的原则，有序下达并均衡使用消费品以旧换新资金，实现消费品以旧换新政策实施平稳有序，资金均衡使用可持续。

“要进一步聚焦重点产品设备，充分发挥政策带动和资金放大撬动效应。”上述负责人说，深入开展各领域存量产品设备评估诊断，分析评估不同行业、不同产品设备更新改造的直接效益和带动效应，强化节能降碳工作导向，优化设备更新和消费品以旧换新支持品类和执行标准，向节能降碳潜力大的重点产品设备倾斜。用好科技创新和技术改造再贷款政策工具，加力实施设备更新贷款贴息，进一步激发市场积极性，按照地方“自审自放自贴”的原则，简化操作流程，提高办事效率，扩大贷款贴息政策惠及面。

国家发展改革委表示，还要进一步丰富支持手段，着力构建更新换新长效机制，严格监督管理，全链条防范项目和资金风险，扎实推动“两新”政策更好释放效能。

三、结语

2026 年超长期特别国债（第一批）申报聚焦工业设备更新 “存量优化”，政策设计更强调 “合规性、精准性、可持续性”；2025年各地资金落地则验证了超长期特别国债在 “稳投资、促消费、推转型” 中的关键作用。