时代背景：“十五五”开局与低空经济的战略转型！

2026年，作为“十五五”规划的开局之年，中国经济社会发展正处在一个承前启后的关键历史节点。在这个新的五年周期里，国家发展的重心从“十四五”时期的前瞻性布局和制度框架搭建，转向了更深层次的高质量发展和系统性落地实施。低空经济，作为国家战略性新兴产业和未来交通体系的重要组成部分，其发展阶段也随之迎来了深刻的转型——从“制度框架构建期”正式迈向“项目落地启动期”。

这一转型并非偶然，而是多重因素共同作用的必然结果。首先，在顶层设计层面，自2024年《低空经济发展指导意见》等一系列纲领性文件发布以来，国家层面已经构建起了相对完整的点点taptap让球体系，为产业发展扫清了主要的制度性障碍。其次，在技术层面，经过数年的研发与验证，以eVTOL（电动垂直起降飞行器）为代表的核心装备在安全性、可靠性和经济性上取得了关键突破，具备了从实验室走向市场的条件。最后，在市场层面，从物流配送、城市巡检到空中游览，大量应用场景的试点示范已经充分证明了低空经济的巨大潜力和商业价值，市场需求被有效激发。

因此，2026年的低空经济，将不再是停留在概念和图纸上的未来产业，而是在中央政策持续赋能与地方实践深度探索的双轮驱动下，全面进入“落地实施”和“体系突破”的新阶段。这意味着产业发展的逻辑将发生根本性转变：从过去由政策和技术单向驱动，转变为政策、技术、市场和基础设施多要素协同共振；从过去在局部地区、特定场景下的“点状突破”，转变为在全国范围内、全产业链条上的“系统性推进”。

政策是产业发展的“指南针”和“稳定器”。在2026年，低空经济的政策重心将发生战略性转移，从顶层设计的“搭框架”阶段，全面转向实施细则的“定规则”和“抓执行”阶段。这一转变的核心目标，是为产业提供一个稳定、可预期、权责清晰的制度环境，标志着低空治理从过去“九龙治水”的分散格局，走向“体系协同”的新阶段。

（一）政策重心的转移：从顶层设计到落地执行

过去几年，国家层面密集出台了一系列关于低空经济发展的指导意见、管理办法和标准规范，初步构建了“1+N”的政策框架体系。这些文件明确了低空经济的发展方向、基本原则和主要任务，为产业发展指明了道路。然而，随着产业从试点走向规模化，过于宏观和原则性的顶层设计已经难以满足实际操作的需求。企业在开展业务时，常常面临“大方向正确，但具体怎么做不清楚”的困境。

进入2026年，政策工作的重心将加速转向实施细则的制定与执行。这意味着，围绕城市空中交通（UAM）、空域精细化管理、无人机城市作业、低空安全监管等核心领域，一系列具有强操作性的监管细则、技术标准和处罚规定将密集出台。这些细则将不再是原则性的指导，而是对飞行活动的主体、空域、时间、方式、责任等做出具体、明确、可量化的规定。例如，在城市空中交通领域，将明确载人飞行器的适航标准、运营资质、航线规划、应急处置等全流程要求；在无人机城市作业领域，将细化不同场景下的飞行高度、速度、禁飞区、操作规范等具体条款。

（二）监管边界的清晰化：“审慎包容”与“权责统一”

“审慎包容”是我国对新兴产业一贯的监管态度，低空经济也不例外。在产业发展初期，这种态度为技术创新和模式探索提供了宝贵的空间。但随着产业走向成熟，过于模糊的监管边界反而会成为企业投资和运营的不确定性来源。2026年，“审慎包容”的监管边界将变得更加清晰。

一方面，监管部门将明确区分“鼓励创新”和“守住底线”的领域。对于能够显著提升效率、改善民生、保障安全的创新应用，将继续给予政策支持和试点空间；而对于可能带来重大安全风险、侵犯公共利益或扰乱市场秩序的行为，则会划定清晰的红线，并配套严格的处罚措施。

另一方面，权责统一的管理架构将在全国范围内初步建立。这意味着，从国家到地方，从民航、空管到公安、工信等各部门，在低空经济管理中的职责、权限和协同机制将得到明确。过去“谁都能管，谁都管不好”的局面将得到根本扭转，企业在面对监管时，将清楚地知道“该找谁、该遵守什么规则、出了问题谁负责”。这种清晰的权责架构，将极大地降低企业的制度性交易成本，为产业发展提供稳定的预期。

安全是低空经济发展的生命线。任何一次重大安全事故，都可能对整个产业的发展造成毁灭性打击。因此，在2026年，安全治理将被提升到前所未有的战略高度，其治理模式也将从传统的“单点管控”，升级为“体系协同”，最终实现对飞行活动全过程、可追溯的闭环管控。

（一）治理方式的转变：从制度约束到技术赋能与机制协同

过去，低空安全管理主要依赖于规章制度和人工检查，属于典型的“制度约束型”治理。这种方式在飞行活动稀少、场景单一的时代是有效的，但在未来高密度、高频次、多主体的低空交通网络中，将显得力不从心。2026年，安全治理的方式将发生深刻变革，从依赖制度约束，转向强化技术能力与协同机制。

在技术层面，基于“机-网-云”架构的智能协同能力将取得突破性进展。“机”即飞行器本身，其机载智能系统将更加先进，能够实现自主感知、自主决策和自主控制；“网”即低空智能网联平台，它将成为连接所有飞行器和管理部门的神经中枢；“云”即国家级和省级的低空数据中心，负责处理海量的飞行数据和进行全局调度。通过“机-网-云”的深度耦合，飞行器的机载智能将与国家级、省级低空智能网联平台实现实时数据交互，从而实现动态航线规划、实时冲突预警与协同避让。这意味着，即使在高密度的飞行环境下，系统也能自动规避碰撞风险，将人为干预的需求降到最低。

在协同机制层面，重点区域的“一体化侦测、预警、反制”系统将投入实战化运行。这套系统整合了雷达、光电、电子对抗等多种技术手段，能够对低空飞行目标进行全方位、全时段的监控。一旦发现未经批准的飞行活动或潜在威胁，系统将自动发出预警，并启动相应的反制措施。这将极大提升低空安全风险防范的主动性和精准性，从过去“被动应对”转变为“主动预防”。

（二）安全底线的筑牢：从“单点防控”到“全过程闭环”

安全治理的终极目标，是构建一个覆盖飞行前、飞行中、飞行后全过程的闭环管理体系。

• 飞行前：通过严格的适航认证、飞行员资质审查和飞行计划审批，从源头上把好安全关。所有飞行器必须经过严格的适航测试，所有操作人员必须具备相应的资质，所有飞行活动必须提前申报并获得批准。

• 飞行中：依托“机-网-云”智能协同系统，对飞行活动进行实时监控和动态调度。一旦出现偏离航线、设备故障或其他异常情况，系统将立即发出警报，并自动启动应急处置程序，引导飞行器安全降落或避让。

• 飞行后：通过对飞行数据的全面记录和深度分析，进行事后复盘和责任追溯。每一次飞行的轨迹、参数、操作记录都将被完整保存，一旦发生事故或纠纷，可以迅速查明原因，厘清责任。

这种全过程、可追溯的闭环管控能力，将彻底改变人们对低空飞行“高风险”的刻板印象，为产业的规模化发展奠定坚实的安全基础。

空域是低空经济最核心的生产资料。长期以来，我国低空领域的开放程度和使用效率，一直是制约产业发展的关键瓶颈。进入2026年，随着全国空域分类管理改革取得决定性进展，空域供给与使用将迈向“稳定高效”的新阶段，为规模化运行创造日益完备的基础条件。

（一）空域改革的深化：从“局部开放”到“连片成网”

全国空域分类管理改革是一项系统性工程。其核心思路是将空域划分为管制空域、监视空域和报告空域等不同类型，实行差异化管理。在2026年，这项改革将取得决定性进展，最显著的标志就是非管制空域将加速连片成网。

过去，非管制空域往往是孤立的“点”或“线”，限制了飞行活动的范围和灵活性。未来，随着改革的深入，这些孤立的空域将被逐步连接起来，形成覆盖更广区域的“面”。这意味着，飞行器将能够在更大的范围内自由飞行，而无需频繁申请和切换管制权限。空域资源供给的透明度和可预期性将因此显著增强，企业在规划航线和运营模式时，将拥有更大的自由度和确定性。

（二）审批流程的优化：从“繁琐复杂”到“便捷高效”

空域审批效率直接影响着低空经济的运营成本和市场活力。过去，飞行计划的申报和审批流程繁琐、耗时较长，成为了制约产业发展的一大痛点。2026年，低空飞行“一键申报、随报随批”的便捷化服务流程将在更多省份落地。

这一流程的优化，依托于数字化、智能化的空域管理平台。企业或个人只需通过手机App或网页端，即可快速提交飞行计划，系统将在几分钟内自动完成审核并给出批复。对于一些常规性、重复性的飞行任务，甚至可以实现“一次申报、长期有效”。空域审批效率的质变，将极大地降低运营成本，激发市场主体的积极性。

（三）动态调配的科学化：从“静态分配”到“按需使用”

科学的空域动态调配机制将在2026年初步建立。传统的空域管理是静态的，将空域预先分配给不同的用户，灵活性差。而动态调配机制则是基于实时的空域使用需求和气象条件，对空域资源进行智能化的再分配。

例如，在节假日旅游高峰期，系统可以自动调配更多的空域资源给空中游览航线；在发生自然灾害时，可以优先保障应急救援飞行的空域需求。这种“按需分配”的模式，将极大提升空域资源的使用效率，使有限的空域能够服务于更多的经济社会发展需求。

制造业是低空经济的硬件基础。经过多年的技术积累，我国在eVTOL、大型无人机等领域已经走在了世界前列。进入2026年，产业链的核心环节将迎来质变，制造业将在“工程化与交付能力”上实现关键突破，产业竞争的焦点也将随之全面转向。

（一）eVTOL产业的跨越：从“取证验证”到“初步放量”

eVTOL被视为城市空中交通的核心载体，其发展历程是整个低空经济制造业的缩影。在2026年之前，eVTOL产业的核心任务是完成技术验证和适航取证。而到了2026年，这一领域将正式从“取证验证”步入“初步放量”的阶段。

这意味着，更多型号的eVTOL飞行器，特别是针对物流、巡检等场景的型号，将成功完成适航取证，并启动小批量交付。这是一个具有里程碑意义的跨越，它标志着eVTOL从实验室里的“展品”，变成了可以真正投入商业运营的“产品”。小批量交付不仅能为制造商带来宝贵的现金流，更重要的是，能通过实际运营数据，不断优化产品设计和性能，为后续的大规模量产积累经验。

（二）竞争焦点的转移：从“技术炫技”到“工程能力”

随着技术路线的逐渐清晰，产业竞争的焦点将从过去单纯的“技术验证”和“参数比拼”，全面转向工程化能力、质量一致性与稳定交付能力。

• 工程化能力：指的是将实验室技术转化为可大规模生产的成熟产品的能力。这包括供应链管理、生产工艺、质量控制等多个方面。能够高效、稳定地生产出符合标准的产品，将成为企业的核心竞争力。

• 质量一致性：对于航空产品而言，每一架飞行器的性能和安全都必须得到绝对保证。大规模生产下的质量一致性，是衡量一个企业制造水平的关键指标。

• 稳定交付能力：在市场需求被激发后，能否按照客户的订单要求，准时、足额地交付产品，将直接决定企业的市场份额和客户口碑。

（三）供应链的成熟：从“单点突破”到“体系保障”

低空经济的产业链条长、技术密集度高，其发展离不开一个强大而稳定的供应链体系。在2026年，围绕动力电池、电机电控、复合材料等关键部件的产能与质量保障体系将日趋成熟。

过去，我国在一些核心零部件上依赖进口，这不仅增加了成本，也带来了供应链安全风险。未来，随着国内企业在这些领域的持续投入和技术突破，关键零部件的国产化率将大幅提升。同时，供应链的协同水平也将进一步强化，主机厂和零部件供应商之间将建立更紧密的战略合作关系，共同应对市场波动和技术挑战。一个自主可控、协同高效的供应链体系，将为产业的规模化发展奠定坚实的硬件基础。

如果说制造业是低空经济的“骨骼”，那么运营与服务环节就是其“血肉”。只有当运营服务环节形成稳定的业态和清晰的盈利模式，整个产业才能实现健康、可持续的发展。在2026年，产业链中下游将率先形成清晰的商业格局，商业逻辑将在不同赛道得到充分验证。

（一）ToB/G领域：从“产品销售”到“长期服务”

在ToB/G（面向企业和政府）的规模化作业领域，如精准农业、电力巡检、安防巡查等，将涌现出一批头部运营商。这些运营商的服务模式将高度标准化，商业模式也将从传统的“产品销售”转向“长期服务”。

过去，企业购买无人机或飞行器，主要是为了完成特定的一次性任务。而未来，企业更倾向于将这些任务外包给专业的运营商，通过“按次付费”或“订阅制”的方式，获得持续的数据服务和解决方案。这种模式的转变，对于运营商而言，意味着更稳定、更长期的收入流；对于客户而言，则意味着更低的初始投入和更专业的服务保障。产业形态因此将趋于稳定。

（二）基础设施运营：从“配套保障”到“新兴产业”

低空基础设施的运营与保障服务，将在2026年快速兴起，并成为一个独立的新兴产业。专业化的起降场运营商、飞行服务保障提供商将大量出现。

这些企业的商业模式，类似于传统的交通枢纽和航空服务业。起降场运营商通过提供停机坪、充电/加油、维修保养等服务收取费用；飞行服务保障提供商则提供气象服务、空域协调、地面调度等专业支持。随着低空飞行活动的日益频繁，这些基础设施和服务的需求将呈指数级增长，其盈利路径也将变得清晰可见。这不仅为产业发展提供了必要的支撑，也创造了新的商业机会和就业岗位。

应用场景是低空经济价值实现的最终载体。在2026年，主要场景将不再是孤立的试点项目，而是遵循各自的发展规律，走向差异化、深入化的发展，其价值创造的逻辑也将更加清晰。

（一）农林植保：规模扩大与场景深化

农林植保是无人机应用最成熟、最广泛的领域之一。在2026年，这一领域的规模将进一步扩大，农业农村场景也将得到进一步拓展。

除了传统的农药喷洒、播种施肥，无人机还将在农田测绘、作物长势监测、病虫害预警等方面发挥更大作用。通过与大数据、人工智能技术的结合，无人机采集的农田数据将被用于指导精准施肥、科学灌溉，从而提升农业生产效率和农产品质量。低空经济将成为推动农业现代化、助力乡村振兴的重要力量。

（二）工业巡检：从“成本中心”到“价值中心”

工业巡检，如电力线巡检、油气管道巡检、风电叶片巡检等，正进入“服务形态升级与价值跃迁”的关键时期。过去，这些巡检任务主要是为了保障设备安全，被视为企业的“成本中心”。

未来，服务的重点将从单纯提供飞行和原始数据，向提供决策支持的数据服务升级。通过对无人机采集的海量高清影像和传感器数据进行AI分析，企业可以提前预测设备故障、优化维护策略，甚至可以基于数据分析优化生产流程。工业巡检将从一个被动的、防御性的成本支出，转变为一个主动的、能够创造价值的“价值中心”。

（三）航空应急救援：融入国家应急体系

航空应急救援将在2026年更深地融入国家应急体系。通过适配更多种类的航空器（如大型运输无人机、救援直升机等），并不断优化空地协同流程，航空救援的响应速度和能力将得到大幅提升。

在未来的自然灾害、公共卫生事件或安全事故中，低空飞行器将能够快速抵达现场，执行人员转运、物资投送、通信中继等关键任务。航空应急救援将不再是少数专业队伍的专属能力，而将成为全国应急能力的重要组成部分，为保障人民生命财产安全发挥不可替代的作用。

（四）低空物流：从“单点城市”到“区域网络”

低空物流将进入“数量扩展”的主导期。开通常态化无人机物流的城市数量将显著增加，航线网络也将从过去的单点城市，向区域网状化演进。

除了在大城市进行末端配送，低空物流还将在高端即时配送（如医疗药品、生鲜食品）、山区海岛运输等细分领域完成商业闭环验证。这些场景往往是传统物流难以覆盖或成本极高的“盲区”，而低空物流的介入，将极大地提升物流网络的覆盖范围和效率。

（五）eVTOL载人运营：从“演示飞行”到“商业试运营”

eVTOL的商业化载人运营将在2026年于多地展开试运行。这是城市空中交通从概念走向现实的关键一步。

虽然距离大规模商业化运营还有一段距离，但这些试运营项目将为设备的可靠性和运营模式的商业化提供宝贵的真实数据。通过收集乘客反馈、优化调度算法、完善安全流程，企业将为后续的持续运营积累不可或缺的经验，逐步打消公众和监管部门对载人飞行的疑虑。

基础设施是产业发展的“骨架”。2026年将是低空新型基础设施的“起步年”。以低空智能网联系统、通用机场、垂直起降场、通信导航监视设施为代表的“低空新基建”，将在全国范围内，特别是重点示范城市群加速布局。

（一）“低空新基建”的加速布局

国家、省、市三级低空智联系统有望在2026年实现初步互联和数据互通。这意味着，一个覆盖全国的低空数字基础设施网络正在形成。这个网络将为跨区域、高频次的飞行活动提供实质性支撑，使飞行器能够在不同地区、不同层级的管理系统之间无缝切换。

同时，作为物理载体的起降场、通信导航设施也将同步建设。这些设施不再是孤立的点，而是被纳入到整个“低空新基建”的网络之中，共同构成了支撑低空经济运行的“路”和“灯”。

（二）运行模式的根本转变

基础设施的完善，将标志着低空运行模式从“有天无线”走向“有网有路”的根本性转变。

• 有天无线：指的是过去飞行主要依赖目视和飞行员经验，缺乏统一的数字网络支撑，飞行活动如同在“无轨电车”上行驶。

• 有网有路：指的是未来所有飞行活动都将在统一的智能网联系统的监控和调度下进行，有清晰的“航线”和“路标”，整个低空空间将变得像地面交通一样有序和可控。

这种转变，将彻底释放低空空间的潜力，为产业的规模化发展铺平道路。

在“因地制宜”原则的深刻影响下，2026年的城市发展路径将呈现出“差异化与特色化”的鲜明特征，一个功能互补、错位发展的全国产业版图将逐渐清晰。

（一）科技创新引领型城市：北京、上海等

以北京、上海为代表的科技创新引领型城市，将继续聚焦前沿技术研发、标准制定与总部经济，扮演“创新策源地”的角色。这些城市拥有顶尖的科研院所、雄厚的资本实力和丰富的人才储备，是全球低空经济技术和理念的发源地。它们的任务是“从0到1”，定义产业的未来方向。

（二）场景应用与制造集成型城市：深圳、合肥、成都等

以深圳、合肥、成都为代表的场景应用与制造集成型城市，将凭借其强大的产业基础和活跃的政策环境，成为产品创新、应用标杆孵化与高端制造的核心基地。它们的任务是“从1到N”，将北京、上海的创新理念和技术，转化为可落地的产品和可复制的商业模式。

（三）特色资源赋能型地区：海南、云南、黑龙江等

以海南、云南、黑龙江为代表的特色资源赋能型地区，将依托其独特的空域、旅游或农业资源，深耕“低空+文旅”“低空+智慧农业”等特色领域，打造不可复制的产业模式。例如，海南可以利用其优质的空域和旅游资源，发展高端空中游览和海岛通勤；云南可以结合其复杂的地形和丰富的生物多样性，发展山地救援和生态监测；黑龙江则可以依托广袤的农田，发展大规模的农业植保和物流。

这种差异化的发展格局，避免了各地在同一赛道上的恶性竞争，形成了“各展所长、协同共进”的良好局面，共同构建起中国低空经济的完整生态。

综上所述，2026年的低空经济将全面呈现“夯实基础、全面发力”的核心特征。在安全可控的前提下，技术、规则、基础设施与市场要素将实现更深度的耦合与共振，推动产业从“热闹”走向“门道”，从“演示”走向“运营”。

• 点点taptap让球从框架走向细则，为产业发展提供稳定预期

• 安全治理从单点走向体系，为产业运行筑牢安全底线

• 空域资源从稀缺走向高效，为规模化运行打开空间

• 制造能力从验证走向交付，为产业发展提供硬件支撑

• 运营服务从探索走向成熟，为价值实现开辟道路

• 应用场景从试点走向拓展，为市场需求注入活力

• 基础设施从空白走向成型，为产业升级奠定基石

• 城市发展从趋同走向特色，为产业生态注入多样性

      2026年的每一步突破，都将为“十五五”中后期的规模化高质量发展积蓄关键动能，奠定坚实基础。我们有理由相信，一个更加安全、高效、繁荣的低空经济时代，正在加速向我们走来。

本文主要内容引自中国信息协会低空经济分会编制的《低空经济发展报告(2025-2026)》

来源：低空新视角