围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。”“加强低空等新兴领域国家安全能力建设”等部署，各地在谋划“十五五”发展时普遍把低空经济纳入战略性新兴产业和未来产业布局的重要内容。据不完全统计，已有30个省（区、市）将“低空经济”有关内容写入地方“十五五”规划建议，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、上海（新疆暂未公布），体现出低空经济加快走向规划引领、体系推进的总体态势。

一是战略定位普遍抬升，低空经济被纳入新兴支柱产业培育体系。从已公开的地方规划建议看，多数省份将低空经济与新能源、新材料、航空航天、人工智能等并列，作为培育新兴产业、打造新质生产力的重要方向。地方目标设定中，既强调“做强产业集群、形成增长新引擎”，也强调“以新技术新产品新场景示范带动规模化发展”，与中央提出的“产业创新工程”“规模化应用示范行动”形成同向呼应。总体上，各地认识到低空经济是带动“制造—运营—基础设施—配套服务”协同发展的综合性产业体系。

二是发展路径更强调“研发—迭代—应用”一体推进，突出场景牵引的规模化扩张。多地在目标设定中不再仅停留在“发展低空经济”的原则表述，而是把“创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级、场景规模化应用”作为一体化路径提出，体现出由项目驱动向体系化推进的转变。一些地区明确提出要形成可复制的成熟场景模式，推动低空作业、物流、治理、文旅等领域从试点走向常态运行，这与中央关于“新技术新产品新场景大规模应用示范”的政策取向一致。

三是安全治理被前置为共同约束，目标体系更强调发展与安全并重。值得关注的是，“低空”在多地规划建议中不仅作为产业方向出现，也被纳入新兴领域安全能力建设的重点范畴。各地对低空经济的目标表述普遍强调在安全底线约束下有序发展，既体现出低空运行风险治理的重要性，也反映出超大城市、重点区域在公共安全、空域秩序、数据安全等方面的更高要求。总体看，安全可控正在成为地方设定低空经济发展目标的共同前提与底线性要求。

一是产业侧重点呈现明显区域分工，东北—中部—东部沿海—西部各有侧重。从地方表述看，部分地区更强调低空制造能力建设和产业集群培育，突出通用飞机、工业级无人机、低空装备等方向，力图以制造业优势带动全链条集聚；部分地区更强调低空场景牵引与服务业扩容，聚焦“低空+作业”“低空+治理”“低空+物流”“低空+旅游”等应用体系，推动运营业态率先做大；还有一些地区则把低空经济放在综合交通、现代物流、多式联运与枢纽经济的框架下谋划，强调低空运输通道、枢纽支线体系与供应链服务能力提升。由此可见，各地虽都强调低空经济，但在“以制造带动”还是“以运营牵引”、在“以交通体系承载”还是“以消费新业态拉动”等路径选择上存在差异。

二是“低空新基建”和智能网联能力成为沿海与经济大省的高频关键词。部分省份在规划建议中明确提出统筹布局无人机公共起降场、低空智能网联设施、信息通信网络等“低空新基建”，强调以适度超前的基础设施建设提升运行韧性与运营可持续性。这类地区往往同时强调数据基础设施、城市治理数字化与产业数智化转型，体现出其低空经济推进路径更倾向于“平台化支撑、系统化运行、规模化服务”，强调以数字能力提升空域资源利用效率和运行组织效率。

三是应用场景取向因资源禀赋而异，文旅消费、跨海通道、应急救援等各有侧重。旅游资源丰富地区更强调低空旅游、低空运动等新消费增长点；沿海与岛屿地区更关注跨海运输通道、低空物流等新型运输方式；山地、高原等区域则更突出低空在应急救援、公共服务、交通补短板方面的功能性价值。与此同时，部分地区把低空经济与北斗、空天信息、卫星互联网等统筹谋划，强调形成空天地一体化信息基础设施与服务体系，体现出其在“低空+空天信息”融合发展方面的前瞻布局。

一是跨区域规则衔接仍是制约协同的关键变量，但也是形成统一大市场的重要突破口。低空经济跨区域运行的前提在于规则口径、流程体系与数据接口的可衔接。当前各地探索力度大、推进节奏快，但在空域供给方式、飞行服务组织、数据共享与安全责任边界等方面仍可能存在差异。随着“十五五”期间跨区域航线、跨区域物流与跨区域公共服务需求增加，规则衔接不足将更容易放大为运行摩擦。与此同时，这也为推动“统一底线、分类规则、协同机制”的制度体系完善提供了现实牵引，一旦形成统一的跨区域协同模式，将显著提升低空经济规模化发展的上限。

二是基础设施与信息系统互联互通既是短板，也是提升效率的最大空间所在。地方规划建议中普遍提到通用机场、起降点、低空智能网联等内容，但不同地区在建设基础、系统能力与服务供给上存在差异。未来跨区域协同需要在起降设施布局、航线组织、飞行服务节点、平台系统互联互通等方面形成更高水平的一体化能力。对具备产业与市场基础的地区而言，率先打通平台接口、推动数据贯通、提升协同处置能力，将更有利于形成区域级低空运行网络，带动周边地区共享能力、共享服务。

三是“产业链协同+要素保障”将决定区域分工能否转化为区域合力。从各地表述看，低空经济往往与航空航天、高端装备、新材料、人工智能等产业共同谋划，但在现实推进中仍需要解决人才供给、检测认证、金融保险、运行保障等要素支撑问题。区域协同的机遇在于：制造优势地区可以为运营与场景拓展提供稳定装备供给；枢纽与市场优势地区可以为制造业提供规模化应用牵引；科研与平台优势地区可以为技术创新、装备检测等提供支撑。若能在“装备—场景—基础设施—治理能力—综合保障”之间形成更高水平的协同分工，将有望把各地的比较优势转化为全国范围的体系优势。

本文主要内容引自中国信息协会低空经济分会发布的《低空经济发展报告（2025-2026）》。