2023年中央经济工作会议明确提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。作为新质生产力的典型代表，低空经济成为激发未来产业发展的新动能，对高质量发展具有重要驱动作用。2023年以来，我国低空空域改革政策红利持续释放，低空经济发展迎来空前机遇。2023年10月，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门联合印发《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》，鼓励珠三角等地区设立低空经济示范区。2024年1月1日正式施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，为规范低空经济发展、营造良好低空经济生态提供了有力保障。2024年3月，工业和信息化部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，为低空经济发展构建了战略蓝图。截至2025年5月，我国多地加速布局低空经济，已有50多个地区出台低空经济发展政策，明确了各阶段的发展内容。但低空经济发展过程中仍面临制度体系不完善、基础设施建设滞后、科技创新能力不足、专业人才匮乏及商业模式不成熟等产业化初期问题。

从学术研究视角看，我国关于低空经济的研究虽处于起步阶段，但不乏具有价值性的探讨。有学者对低空经济进行概念厘定和政策梳理，还有学者关注低空经济对新质生产力的驱动作用，这些研究对推动低空经济健康可持续发展具有重要作用。本文根据低空经济赋能高质量发展的内在机理，剖析低空经济发展面临的挑战，聚焦政策协同、技术自主、人才支撑、生态构建四大维度，通过构建具有实际指导意义的研究框架，为低空经济赋能高质量发展提供理论支撑。

低空经济作为融合新材料、新能源、信息、航空等多领域技术的新兴经济形态，通过制度突破、技术革新、场景重构等赋能高质量发展。当前，低空经济发展仍处于起步阶段，面临制度体系尚不健全、基础设施建设滞后、科技创新存在短板、专业人才无法满足市场需求、商业模式欠成熟等困境。

（一）协同高效的制度体系尚不健全

第一，顶层设计系统性亟须加强。目前，我国尚未出台专门以低空经济为调整对象的全国性法律法规，在无人机飞行监管、飞行器标准、低空安全评估等方面存在法律空白。在低空经济产业标准化方面，设计研发、高端材料部件、航空发动机、无人机整机制造、机载设备、运营服务、卫星应用等产业链各环节在数据格式、接口协议等方面缺乏统一标准。低空飞行器包括无人机、eVTOL、直升机等，在尺寸、性能、用途上各不相同，同一制造商生产的无人机或相关设备可能采用不同的技术规范，导致产品间存在兼容性问题，增加了系统集成的难度和成本。例如，数据交换缺乏统一标准，限制了信息的有效流通和利用，影响低空经济整体效率和发展速度的提升。在安全监管标准方面，国内低空经济相关法规标准、低空飞行服务保障体系还需进一步健全和完善，飞行计划审批流程长、飞行服务保障能力不足等制约了低空经济的快速发展。

第二，政策制度的协同性不足。当前，各地纷纷制定出台低空经济政策规划，但存在前期统筹规划与跨区域协同不足的问题，弱化了政策制度对低空经济发展的牵引作用，亟须搭建强有力、常态化的低空经济发展领导协调机构，高效统筹各方力量。部分低空经济政策规划在衔接国家战略、推动区域协同发展等方面存在不足，出现“一哄而上”或重复建设的苗头。此外，规划设计标准体系缺失使地方在实施国家政策时缺乏数据支持和统一标准，导致顶层设计与地方实践相脱节。这些矛盾制约了低空经济的快速发展。

第三，低空管理体系不完善。低空经济的系统性、复杂性较高，低空经济管理覆盖空域管理、飞行管理、运营保障管理等诸多环节，深层次改革协调难度较大。低空空域管理涉及多部门，存在权责交叉现象，导致空域申请流程复杂、效率不高。现阶段的空域管理标准尚未实现统一，难以有效监管低空飞行活动。例如，广东推行的“数字孪生空域”监管平台虽然实现了飞行器全轨迹追踪，但民航、公安、气象等部门缺乏数据共享机制，存在数据割裂，导致监管存在盲区。实时监控与反制技术不足，现有监管手段和能力难以完全有效应对未来大规模、高密度、多样化的低空飞行活动带来的挑战，进而影响低空经济的安全性和稳定性。湖南、四川等地的试点取得显著成果，但尚未建立跨区域、跨主体的统一管理体系。

（二）低空基础设施建设相对滞后

低空基础设施是低空经济良性发展的基础，相较低空制造产业而言，我国低空基础设施建设相对滞后，呈现区域分布不均衡、使用功能相对单一等特征。我国通用机场和低空起降设施主要集中在东部经济发达地区，沿海地区整体占比较高。中西部地区受地理、经济等因素制约，基础设施建设相对滞后。例如，中部地区县域起降点覆盖率约为30%-40%，青海、西藏不足20%。在功能使用方面，现有的多数基础设施使用功能单一，仅能提供基本的起降服务，缺乏维修、培训、租赁等增值服务，制约了低空经济的进一步发展。

一方面，硬件基础设施存在明显短板。例如，通用机场、垂直起降点、充电站、气象站、通信基站等较少，整体密度较低且分布不均，无法满足低空市场活动的需求。另一方面，软件基础设施建设亟待完善。例如，低空航路网络、服务网络、通信网络、气象网络等建设不完善。在通信、导航、服务技术等方面尚未形成统一的标准体系和全国性服务网络。此外，空域动态监测网络尚未实现全国覆盖，空域资源有效利用率不高，对低空飞行的实时监控和管理存在盲区。低空通信网络依赖单点地面站，导致飞行灵活性与自主性不足，难以满足高密度、复杂场景下的低空飞行通信需求。受地形、天气等因素影响，单点地面站存在通信不稳定、通信中断等情况，影响低空飞行的安全性和可靠性。与此同时，适应大规模、高密度、异构化飞行的数字化、智能化低空飞行服务保障体系建设明显滞后。

（三）低空领域科技创新存在短板

我国低空经济产业在关键技术与核心设备方面依赖进口，在国际竞争中缺乏自身优势。在技术方面，技术链条存在短板。一是关键核心技术依赖进口，通用航空领域整机、发动机、核心零部件及材料的研发能力不足，制约了自主创新能力和发展速度的提升。二是低空飞行产品在性能、安全性、可靠性等方面存在不足，在安全、续航、避障、降噪等关键技术领域的研发实力有限。三是运营平台与管控技术创新不足，难以满足“低慢小”航空器的管控需求，低空经济的数字化、信息化、智慧化水平亟待提升。四是低空产业技术成熟度较低，对外依赖性较强，例如，eVTOL电池能量密度有限，难以满足长距离飞行需求。又如，飞控系统的“卡脖子”困境明显，主控芯片和传感器芯片自主化率较低。其中，无人机和eVTOL的飞控计算机依赖美国赛灵思的FPGA、英伟达的Orin芯片；激光雷达、毫米波雷达的核心芯片被恩智浦、德州仪器垄断；飞控算法开发依赖MATLAB/Simulink、ANSYS仿真软件等等。

自主性不足导致产业安全面临潜在风险：在高端制造工艺、适航审定经验等方面积累不足；缺乏一批能够引领全球技术方向、掌握完整知识产权的“链主”型龙头企业。

（四）专业人才无法满足市场需求

低空经济作为新兴产业，面临人才短缺问题。目前，无人机操控员岗位存在超100万的人才缺口。低空经济发展需要既能够掌握无人机操控等基础技能，又具备人工智能、信息处理、飞行任务规划等高级技能的复合型人才。但当前我国在这一领域的人才培养体系尚不完善，存在课程设置与市场需求脱节、产教融合深度不足、高校科研成果转化率低以及行业吸引力不足、区域人才分布不均衡、企业用人成本增加等问题，导致企业实际需求无法得到有效满足，进而制约低空经济高质量发展。

此外，由于eVTOL等航空器属于新兴事物，在全球范围内处于探索阶段，高校难以在短期内输送成熟的专业人才。虽然部分院校已开始积极布局和改革探索，但人才培养的速度、规模、质量等尚无法满足产业发展需求。从无人机及零配件研发制造领域工程师、应用研发及运维工程师、空管软件研发及运用领域工程师到法规标准制定人才，尤其是既懂技术又懂市场、既懂航空又懂信息与通信技术的复合型高端人才缺口较大。

（五）商业模式成熟度不高

赛迪研究院数据显示，低空经济产业链上游环节价值占比约为30%，中游价值占比约为50%，涵盖运营服务与应用场景的下游价值占比约为20%，其中，运营服务在产业链中的占比约为15%，应用场景占比不足5%。上述数据表明我国低空经济的消费潜力尚未得到有效激活。

第一，消费市场培育不足。由于低空经济初期投资大、回报周期长，产品开发需经历从设计研制到投入市场的全周期，目前尚未形成经济规模。一方面，企业存在投资顾虑，导致市场有效供给不足；另一方面，我国多数通航企业现阶段尚未形成稳定的盈利模式，面临投入成本高、产品落地难、应用场景需求开发不足等问题，导致供给规模受限。当前，我国低空消费市场的应用场景普及率不高，小众、轻奢特点明显，大众市场潜力未得到充分挖掘，致使低空消费业态培育不足。

在地方政府主导的场景应用中，出于安全、管理等多方面考量，无人驾驶航空器应用集中于应急、救援、消防等领域，在具有较强应用费效比的城市管理、安防巡查、电力巡检、生态治理等领域未得到广泛应用。在民生服务场景应用中，我国低空消费主要集中在B/G端行业，工农业和社会公共服务类占通用航空市场份额超过80%，公务飞行和私人飞行占通用航空市场份额约为18%，尚未形成规模化、普惠性服务，多数企业盈利能力不强；低空消费服务类市场占比较低，低空消费市场的活跃度和竞争力有限。基于地形地貌等区域特色和跨区域的场景开发相对滞后，商业模式单一，周边产品和衍生服务的贡献不足。无人机等在农业、测绘、物流、安防等众多领域广泛应用产生的海量数据资产未能有效转化为经济效益。例如，农业与电力巡检的数据服务商业化率不足10%，表明数据价值转化链条存在系统性断点，未来的数据服务将是低空经济的“隐形金矿”。此外，消费基础设施不够完善，例如，起降点、飞行营地、飞行服务站数量不足，充电站、维修网点覆盖率低，不能充分满足低空飞行活动的保障需求，影响消费体验和市场的进一步发展。

第二，消费活力不足。低空经济涵盖低空飞行、低空旅游、无人机物流、空中拍摄等领域，但低空产品落地大众消费市场仍存在困难。一方面，低空经济企业尚未实现规模经济，低空产品生产成本和价格门槛较高，超出多数人群的消费能力。与此同时，由于多数低空项目的性价比超出普通消费者预期，导致市场需求难以形成规模效应。另一方面，低空项目仍存在一定的安全风险。技术短板限制了低空飞行器的性能和应用范围，进而影响消费市场的拓展。例如，eVTOL的航空电池能量密度不足，标准体积下对应最大航程约为200千米，制约其商业化进程；飞行器故障、飞行事故等使部分消费者存在安全顾虑，对新兴的低空产品和服务持观望态度。低空产品普及率较低、消费者对其缺乏了解等因素导致公众对低空飞行相关产品的接受度不高。

低空经济依赖信息化、数字化管理技术，具有空间立体性、区域依赖性、数字生态性、产业融合性以及辐射带动性等特征，通过释放空域资源价值、重构生产要素配置、激发技术制度创新、优化产业创新生态等深层变革，推动经济高质量发展。

（一）资源重构：释放三维经济新动能

低空空域是低空经济的关键要素和稀缺资源，空域资源的合理开发和科学使用能够突破传统空间限制，优化物流、人流和信息流等的配置效率，推动低空经济释放巨大的经济、社会和环境效益。

自2010年低空空域改革以来，四川、海南、湖南、安徽、江西5省获批开展低空空域管理改革试点。2024年11月，中央空中交通管理委员会确定在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆开展eVTOL试点，对600米以下空域授权地方政府管理。空域开放将为无人机物流、低空旅游、空中交通等市场化业态提供空间基础，激活市场效能。

例如，“低空+物流”通过无人机等低空飞行器能够实现快速、高效的货物配送，有效解决“最后一公里”配送难题。我国西部山区采用无人机物流网络能够将配送时效从3天缩短至3小时，单位GDP物流成本下降18%。“低空+文旅”将低空空域与文旅相结合能够带来更好的旅游体验，在促进就业的同时，有效推动区域经济发展。2024年，三亚塔赫跳伞基地接待跳伞游客超1万人次，2025年一季度达6000人次。重庆启动低空飞行消费周，2025年共发放3000万元低空飞行消费券，拉动消费超5亿元。“低空+城市治理”通过无人机等低空飞行器对城市进行高空巡查，可用于交通疏导、环境监测、灾害预警等领域，不断提高城市治理的效率和水平。“低空+交通”可利用空域资源，构建立体交通网络，缓解城市交通拥堵现象。例如，广州对“空中出租车”进行试点，eVTOL在早晚高峰时段的飞行速度是地面交通的3-5倍。

（二）技术—产业协同：创新驱动产业跃迁

低空经济广泛融合高端航空装备、先进通信、人工智能、新能源、新材料等技术，具有高科技、多融合、强带动等产业属性。目前，全球低空经济技术呈现革新式、体系化、融合化发展。以eVTOL、混合动力无人机、轿厢式运载装备、空地全自动接驳装备等为代表的新型低空飞行器以及氢电等新能源动力系统和智慧综合航空电子等新一代机载设备陆续涌现。与此同时，人工智能、新一代移动通信、卫星互联网等信息技术加速赋能空天地一体化低空智联网，相关技术的持续迭代演进将推动产业形态发生革命性变化。

第一，前沿技术融合创新，无人机、航空机器人等能够直接带动制造业的智能化、高端化需求，形成“低空技术—高端制造”创新链。第二，低空经济以先进数字技术为创新驱动力量，将低空要素资源进行数字化转换。其中，对空域实体空间的经济资源化和数字化构建将催生低空数据等新兴服务业。第三，低空经济发展将形成航空制造、电子信息、新材料、能源等多产业协同的创新网络。2024年，中国无人机行业产值达2100亿元，其中，30%来自电子信息和新材料产业配套。第四，低空经济在推动传统产业智能化、绿色化转型的同时能够大幅提升其运行效率。例如，植保无人机替代人工喷洒农药，效率可提升30倍以上。无人机航拍测绘、物流配送等新兴服务业态的兴起能够大幅降本增效。顺丰速运、京东快递等利用无人机开展边远地区物流配送，其成本降低20%-30%。深圳无人机行业协会预测，2024年，快递物流无人机市场规模约300亿元，2030年，如果无人机物流渗透率超过2%，那么，市场规模有望超过2000亿元。《国家电网人工智能应用白皮书（2024）》数据显示，电力巡检无人机搭载AI诊断系统，故障识别准确率达99.7%，故障检测效率提升50%，有效降低了高危作业风险。eVTOL技术为城市空中交通提供的低碳解决方案不仅能够优化产业结构，而且可以催生诸如低空旅游等新业态。

（三）产业创新生态：高质量发展的保障

创新生态系统催生新质生产力效能是实现经济高质量发展的坚实支撑。低空经济作为开放创新生态，基本特征是政府、公共部门、产业部门、金融部门、学术界、用户等多元主体通过复杂交互、资源共享以及协同进化的方式，实现知识、技术、人才和资金等要素的高效流动、整合、共享，形成多边紧密协作的有机系统，进而提升区域产业竞争力。低空经济创新生态系统包括主体要素、资源要素、规则要素和环境要素。

1.主体要素

一是核心主体，包括飞行器制造商和空管服务商。飞行器制造商是低空经济产品的直接创造者，其不断推出新型无人机、eVTOL等飞行器，满足市场多样化需求。二是支撑主体，包括5G通信供应商和气象数据服务商。5G通信供应商能够为低空飞行器提供高速、稳定、低延迟的通信网络，实现飞行器与地面控制中心、飞行器之间的实时数据传输和远程控制。三是扩展主体，包括保险机构和应用场景运营商，为低空经济活动提供风险保障和应用场景拓展。

2.资源要素

一是空域资源。空域是低空经济的运行条件和基础要素，低空经济发展要求低空空域资源顺利转化为可配置的经济资源。目前，我国的低空飞行服务保障体系建设相对滞后，无法满足低空空域有效开发利用的需要。借助通感导技术及智能算法等空域数字化技术，能够实现低空空域的量化，使其成为可计算、可利用的经济资源。二是技术资源。技术是低空经济创新生态的关键资源，包括飞行器设计制造、飞控、通信、传感器、新能源技术等等。这些技术资源在创新生态中不断流动整合，通过主体间的交流与合作实现技术的创新升级。三是人才资源。人才是低空经济创新生态的核心资源，涵盖飞行器设计、飞控、通信等工程师以及气象、空管专家等多领域的复合型人才。四是资金资源。资金是低空经济创新生态的物质保障，包括政府财政资金、企业自有资金、风险投资、银行贷款等等。政府财政资金通过科研项目资助、产业扶持政策等方式引导创新方向。五是数据资源。随着低空经济活动的数字化和智能化发展，数据资源的重要性日益凸显。低空飞行器在飞行过程中会产生包括飞行轨迹、气象、地理信息、任务载荷等在内的大量数据。这些数据经过收集、整理、分析和挖掘，能够为飞行器的飞行安全监控、性能优化、任务规划、市场需求预测等提供决策支持。

3.规则要素

一是点点taptap让球。点点taptap让球是低空经济创新生态的制度保障，包括中央和地方政府制定的空域管理政策、飞行安全法规、市场准入规则、知识产权保护法等等。二是行业标准。行业标准是低空经济创新生态的规范准则，包括飞行器制造、通信协议、数据格式、服务质量等标准。

4.环境要素

一是政策环境。政策环境对低空经济创新生态的形成和发展具有重要影响，政府通过制定产业、科技、税收等政策引导和扶持低空经济产业发展。二是市场环境。市场环境是低空经济创新生态发展的动力源泉。三是社会文化环境。社会文化环境能够对低空经济创新生态的发展产生一定影响。

在低空经济创新生态中，各主体间可通过建立战略合作伙伴关系、产学研合作联盟、产业技术创新联合体等形式整合多维资源，优化生产要素结构，利用大数据和智能算法等使空域资源转化为产业升级的核心动能，拓展生产可能性边界，推动产业模式创新，保障经济高质量发展。

低空经济依托技术创新、场景创新与制度创新成为高质量发展的新动能，其实践路径需兼顾政策引导、基础设施建设和生态协同，未来应聚焦核心技术突破与区域均衡发展，释放低空经济潜力。

（一）完善点点taptap让球体系，为低空经济发展提供保障

健全完善的点点taptap让球体系是低空经济发展的重要保障。第一，强化顶层设计，健全统筹协调机制，强化跨部门、跨区域协同联动。围绕空域利用、航空器制造、运行保障、安全监管等低空经济活动，国家层面可出台专项法律法规，为低空经济高质量发展提供法律保障。第二，推动建立多主体协同监管服务机制，联合规划低空航路、制定标准规范和工作流程，以动态化空域管理为重点，构建高效协同的全域低空空域运行管理体系，最大限度实现空域资源共享，促进空域资源高效利用。第三，完善低空产品和技术标准化制度，推进低空产业规范化发展。建立通信、导航和服务技术标准体系，确保产业链条的协同融合发展。第四，健全低空领域市场服务制度体系，在低空咨询、低空培训等方面出台行业规范制度，为低空经济发展提供良好的市场服务。第五，加强战略协同、运营协同和技术协同。为确保低空产业链的整体稳定性和竞争力，在战略层面，要构建政策间、部门间和区域间的协同合作机制，形成优势互补、互利共赢的发展态势。在运营层面，低空经济产业链供应链内部各环节间要实现精准对接，形成闭环反馈机制。在技术层面，飞行器技术、新能源、新材料、人工智能等技术研发及应用的突破在企业间形成技术壁垒，可搭建基于价值链和创新链的协同体系，确保创新资源集聚共享，为低空经济发展提供坚实支撑。

（二）完善基础设施网络，为低空经济发展筑牢基础

低空基础设施的系统化布局和体系化建设是支撑低空经济发展的基础。有研究表明，数字基础设施建设通过人才集聚效应、创业激活效应和金融普惠效应三大机制对低空经济的发展质量产生显著的正向影响。要加快空中基建与地面基建融合发展，构筑低空设施网、空联网、航路网、服务网“四张网”，为低空经济高质量发展提供物理基石、数据收集以及应用支撑。

在物理设施方面，通用机场、飞行服务站，专业维修站，无人机起降点、充电桩、低空通信基站等基础设施的布局具有重要意义。目前，我国通用机场、起降场等数量滞后于低空经济快速发展的要求，要根据区域低空经济发展合理布局，加快建设步伐。在信息基础设施方面，要加快建设设施网和空联网等，提升航空器安全数字化管控能力，加大大数据、人工智能、云计算等技术在低空飞行监管领域的应用，要建立高效完善的跨区域协同管理体系，全面提升低空航空情报、通信、航空气象服务保障能力。

低空经济基础设施与核心技术在超长期特别国债、中央预算内资金等国家级资金支持下将加速取得新突破，2025年发行的1.3万亿元超长期特别国债中，有8000亿元重点投向低空智联网等“两重”领域。工业和信息化部将积极推动新一代信息通信技术、新能源技术与无人机等低空装备融合创新，开展低空经济无线电频率使用研究，加快低空智联技术发展和模式创新。低空智联网等基础设施建设能够激发低空经济潜能，满足低空经济产业发展需求，促进低空经济发展。

目前，部分地区已开展基于5G、5G-A的低空通信和感知网络技术验证、应用试点工作，探索建立通感一体的低空经济网络设施。2025年，上海市通信管理局发布指导意见，强调要重点建设5G-A低空通信网络、探索星地一体融合通信网络等十项重点任务，明确到2026年初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络；探索低空智联网与卫星融合的空天地一体化网络等等。深圳市提出着力推动信息基础设施通感一体化建设，加快部署低空通感5G-A试验基站，实现低空通信全覆盖。三大运营商及业内企业纷纷瞄准低空经济新赛道，加快低空信息基础设施建设和低空智联网技术创新。中国电信提出将加快建设云网融合、通智一体、通感一体、天地一体的低空智能网络，建设运管服一体化云平台。2024年，中国移动联合15家央企、15个城市共建低空经济生态圈，提出将打造融合化低空智联“三张网”，即广域可靠的低空通信网、智能精准的低空导航网、性能优异的低空感知网。中国联通明确将加快毫米波、通感一体、高精度导航、低空新型组网等技术创新。

（三）突破科技瓶颈，为低空经济发展提供强劲动力

低空经济的蓬勃发展不仅依赖政策的引导和支持，而且需要科技支撑和创新驱动。第一，聚焦关键核心技术突破。针对无人机、eVTOL等各类低空飞行器以及发动机、主控芯片、航空级碳纤维、高精度导航定位、核心传感器、先进飞控系统等关键核心技术领域，可纳入低空经济领域重大科技专项进行重点技术攻关，实现技术突破，加快提升产业链自主可控水平。要推进低空产业与大数据、人工智能等新技术的融合创新，促进关键共性技术研发、系统集成和工程化应用。

第二，加快建设低空领域协同创新体系。由于低空经济属于新兴交叉学科，单一主体通常难以完成复杂技术攻关，亟须实现产学研深度融合以及要素资源的优势互补，形成多主体协同创新合力。企业作为创新活动主体，能够根据市场需求动态开展技术创新与产品研发，更新应用场景，拓宽市场空间。高校与科研机构作为“学”和“研”的主体，承担了知识创造、基础研究、技术创新、人才培养等重要角色。

一是提升企业主体地位，强化企业在产学研合作中的作用，促进企业与高校、研究机构的深度合作，推动科技成果向现实生产力转化。二是充分发挥高校和科研机构的研发优势与桥梁作用，激发中心节点的领先带动作用，鼓励高校和科研机构通过产学研合作加快技术创新成果转化落地。三是构建协同创新平台，促进多元主体高效协同。支持建设国家级低空经济技术创新中心、重点实验室和工程研究中心，鼓励龙头企业牵头组建包括产业联盟等在内的创新联合体。推动产学研用金深度融合，保障低空创新要素融合和创新成果运用，促进各主体间的信息共享与沟通，降低合作成本，提高合作效率，为产业发展提供创新支撑。四是推动数字化智能化升级。融合应用5G-A、大数据、人工智能、云计算、数字孪生等新一代信息技术，构建支撑大规模、高密度、异构化飞行的智能化基础设施网络和飞行服务保障体系。

（四）完善培养体系，为低空经济发展提供人才支撑

科技创新的关键是人才，低空经济发展最紧缺的也是人才。伴随低空经济的快速发展，跨专业跨领域的复合型高端人才成为最紧缺的核心资源。低空经济是具有绿色、智能、数字化、电气化、融合化等特征的综合性经济形态，对既掌握无人机等低空飞行器的专业技能，又掌握应用人工智能、信息等前沿技术，能够进行技术创新、产品研发和市场创业，即掌握“技术—运营—法规—场景”等多维能力的复合型人才的需求巨大。目前，包括低空智能载具系统架构师、低空空域管理与运行专家、人工智能与自主飞行算法工程师、低空安全与适航认证专家、低空数据应用与场景工程师、低空法规与政策战略人才、高技能运维与飞行工程师、低空经济商业模式与运营专家等在内的人才存在较大缺口。

要解决航空人才紧缺难题，需建立贯穿教育培训全过程的机制。高校可根据低空经济发展的需要增设智能飞机控制、空域数字管理等复合专业，建立与行业需求相匹配的课程体系，实施校企双元制培训模式，与企业共同建设飞行模拟实验室和智能运维培训基地，利用VR技术创建模拟实训场景，加强实践教学环节。在提升专业能力方面，可建立分级认证制度，开发无人机维修和低空控制的模块化培训课程，推出专项技能认证计划，依托行业技能大师工作室开展师徒传承，构建区域继续教育平台，提供在线课程库，支持从业者不断提高技能水平。

此外，要采取精准措施引进人才。地方政府和龙头企业可设立专项计划，为航电、适航认证等领域的高端人才提供住房补贴和科研经费，通过技术投资、项目投资等激励方式在示范区试点“揭榜”机制，激发创新活力，通过产教协同和技能认证促进生态留人的全链条建设，为低空经济提供可持续的人才支持。当前，部分地区已开展积极行动，出台各项举措助力低空经济人才培育。例如，深圳市大力引进全球低空领域高层次人才，为顶尖人才提供事业平台、科研经费、团队支持、生活保障等一揽子“政策包”；上海市印发三年行动方案，强调加强人才引育，梯队培养前沿技术研发设计、适航审定、飞行管理、运营服务等各类人才；湖南省提出大力培育引进低空经济高层次创新创业团队，支持省内职业高校开设低空经济相关专业，对重大创新团队和开设相关专业的高校统筹现代职业教育质量提升计划、生均经常性拨款等给予资金支持。

（五）优化产业生态环境，壮大低空经济发展产业支柱

低空经济现代化产业体系主要由航空器零部件制造产业、机载设备制造产业、航空器研发制造产业等低空制造业，生产作业类、公共服务类、航空消费类等低空飞行产业，低空保障产业以及综合服务产业等八大支柱产业构成。低空经济支柱产业具有智能化、绿色化、融合化特征。

第一，要持续推进关键核心技术攻关，确保我国低空经济产业具有航空器整机及核心零部件自主研发和制造能力。要重点加强低空经济领域前沿技术和颠覆性技术源头供给，通过原始创新动能带动集成创新，不断提升发展优势。第二，聚焦航空器研发制造、低空运营服务、飞行保障等关键环节，培育一批具有国际竞争力的“链主”企业，积极培育高技术、高成长、高价值企业，打造新支柱产业细分领域的专精特新“小巨人”企业。支持“链主”企业通过创新技术、数字平台、生产资源、资金人才等开放共享，带动中小企业融通发展，打造自主可控、安全高效的产业链供应链。第三，加快数字化赋能和智能化升级。低空经济要以数字技术为支撑搭建数字空间，充分发挥和利用数据资产，提升数字消费水平。要利用数据乘数效应，加快低空产业链数字化赋能，助力低空产业转型升级。目前，低空经济高质量发展的重点领域是安全飞行和高效飞行，低空飞行器要通过集信息感知、数据处理、通信传输等功能于一体的智能网络系统实现自主飞行，这是提升飞行效率与安全性的关键。第四，完善产业链协同机制。融合性是低空经济现代化产业体系的主要特点，包括数实融合、要素融合、产业融合和区域融合等维度。产业融合体现为高新技术的渗透融合、产业间的延伸融合和产业内部的重组融合，要推动低空经济产业与人工智能、新材料、新能源、智能装备等战略性新兴产业融合，形成产业发展合力，实现技术互补与融合，提升空间势能和产业链的竞争力。第五，各地要综合考虑当地区位、基础产业等资源禀赋和发展优势，因地制宜、因时制宜选择低空产业细分赛道，有重点地培育特色优势低空经济支柱产业集群，推进要素跨区域流动，实现人才、技术等创新要素的合作共享。在融资机制上，要构建多元化的支持体系，可设立财政引导基金，吸引社会资本参与基建投资，运用资产证券化、供应链金融等工具破解重资产项目的融资难题，推动金融机构开发专项信贷产品，建立风险分担机制，拓宽融资渠道。

（六）拓展多元化应用场景，释放低空经济发展市场空间

我国低空经济发展步伐持续加快，应用场景不断拓展，市场潜力巨大。为促进低空经济发展释放更多市场空间，第一，要加大政策支持力度，适时进一步开放低空空域。多元丰富的消费场景应用离不开低空空域的开放，要以安全发展为前提，分类、分级、分批、分时对低空空域进行综合管理，建立动态分级管理标准，结合人口密度、产业特征等因素实施差异化管理。对城镇区域，可采取精细化管控策略，设置差异化的飞行高度和动态禁飞区，平衡安全与效率；在乡村地区可采用更加灵活的管理模式，适当放宽飞行限制，激发低空应用的创新活力。要加快空管系统的数字化转型，建设智能空管平台，实现空域的实时监测和动态调配，压缩审批时间，提高空域使用效率。要鼓励地方出台低空场景开发指导意见，及时收集并分析市场反馈，对成熟度强、市场价值高的典型场景优先予以政策支持。

第二，深化行业融合应用，开发新业态。要聚焦智慧物流、智慧农业、智慧城市等B/G端重点领域，打造一批可复制、可推广的标杆应用和商业模式，推动低空经济赋能千行百业。第三，加强前瞻性研判，深入拓展新兴服务、特色服务、绿色服务，布局新业态，破除需求侧限制低空消费的因素，促进低空经济走向大众消费市场。低空经济可优先发展市场空间较大的消费场景，例如，公务飞行、私人飞行、航空运动与娱乐飞行、空中的士、空中观光、应急救援等等。第四，企业层面要坚持创新突破，降低生产成本，通过规模化生产和扩大市场降低单位成本，加快形成成熟的商业模式，提高稳定盈利能力，实现供给侧可持续发展。此外，可深挖数据服务长尾价值，实现从要素到资产的跃迁。在产业发展初期，政府可采取税收优惠、财政补贴、研发资助等措施降低企业的运营成本。针对低空消费市场规范与监管问题，要加快制定相关法律法规，保障低空消费市场运营有法可依。低空商业基础设施建设是推动低空经济发展的重要基础，应持续推进数字化、智能化的低空新基建。第五，加强市场科普与引导。通过多种渠道和形式加强对低空经济知识、应用价值、安全保障等方面的科普宣传，提升公众认知度和接受度，营造全社会关心、支持、参与低空经济发展的良好氛围。可通过航空展览、飞行体验、科普活动、发放消费券等方式提高公众对低空经济的认知度和接受度。第六，试点示范引领。以本地潜力大、市场前景好的应用场景牵引产业发展。支持具备一定基础和条件的地区、领域开展低空经济综合应用试点示范区建设，以需求为牵引，由政府部门牵头指导，整合社会资源，开发符合市场需求的个性化产品和服务，充分释放消费潜力，发挥辐射引领效用并推广成功经验。强化区域联动，加快打造跨区域低空应用场景，扩大低空经济的应用范围和规模。

低空经济作为新质生产力的典型代表和经济高质量发展的重要引擎，具有空间立体性、技术集成性、区域依赖性、数字生态性、产业融合性以及辐射带动性等特征，通过制度—技术—产业协同驱动范式推动释放“三维”空间资源价值、重构生产要素配置、突破技术瓶颈、深化场景应用、优化产业创新生态等赋能经济高质量发展。在这一过程中，政府、企业、高校及科研院所、金融和中介服务机构等要协同发力，将低空经济的巨大潜力转化为驱动经济高质量发展的强大动力。

基于低空经济赋能高质量发展的内在机理，本文认为，一是加强制度的顶层设计，推进低空技术标准化建设，健全点点taptap让球体系，为低空经济发展保驾护航。二是构筑低空设施网、空联网、航路网、服务网四张网，推动其融合发展，为低空经济发展提供基础支撑。三是强化技术攻关与产业协同，夯实创新根基，为低空经济发展提供强劲动力。四是加强校企合作，探索低空人才培养新模式，为低空经济发展提供人才支撑。五是优化产业生态环境，壮大低空经济发展的产业支柱。六是乘势而上，打造多样化应用场景与商业化模式，释放低空经济发展的市场空间。