数字经济已成为中国式现代化的核心引擎，数据被确立为第五大生产要素...

无数人在追问：

期望的国家数据集团，到底什么时候能正式成立？

它的到来，是否会改变我们的生活？产业的格局？

今天，我们结合官方披露的权威信息，拆解它背后的意义。

要读懂国家数据集团的成立意义，首先要认清一个现实：

我国数字经济的发展，已经走到了“整合升级”的关键节点。

据国家数据局发布的《全国数据资源调查报告（2024年）》显示，2024年我国数据生产量已达41.06泽字节（ZB），同比增长25%，算力总规模达280EFLOPS，数字经济核心产业发明专利授权量已位居全球第一，2025年数字经济增加值更是有望达49万亿元，占GDP比重约35%。

但一直有待破解的痛点——数据资源分散化、碎片化，“数据孤岛”现象突出。

这并非个例，而是全国性的行业困境：

地方政府、央企、互联网企业手中的核心数据各自为战，不同部门、不同系统的数据格式不一、权限划分不清，导致数据难以跨行业、跨区域流动，价值无法充分释放。

早在2020年：

党中央、国务院就明确提出要加快培育数据要素市场，随后各地陆续展开试点：

2018年贵州成立全国首家省级数据集团“云上贵州”，

2022年上海挂牌成立市属数据集团：

北京、广东、浙江等省份也纷纷跟进组建地方数据集团。

但这些地方数据集团，终究受限于区域范围和权限：

无法实现全国数据资源的统筹调度，

甚至在自身整合过程中，也面临着数据共享意愿不足、利益分配分歧、技术标准不统一等难题。

2023年3月：

国务院机构改革方案明确组建国家数据局，负责统筹数据资源整合共享和开发利用，为国家数据集团的组建奠定了顶层基础；

同年10月国家数据局正式挂牌后：

组建国家级数据集团正式提上核心议程——是国家层面破解数据要素市场化痛点、推动数字经济高质量发展的战略布局，是数字中国建设的“关键一步”。

自2023年国家数据局挂牌以来，国家数据集团的筹备工作始终稳步推进，每一个关键节点都有官方信息佐证，不存在“停滞”或“遥遥无期”的可能，反而已经进入“落地前的收尾阶段”。

梳理官方披露的进展，我们能清晰看到一条清晰的筹备脉络：

2023年，国家数据局挂牌后：

重点推进数据要素市场化改革、数据基础设施建设等核心工作。与此同时，国家数据集团的筹备工作由国务院国资委主导推进，定位为“国家级平台央企”，区别于地方省级数据集团，核心职责是统筹全国数据要素资源、整合国家级数据基础设施、推动全国统一数据流通交易体系建设。

2024至2025年，筹备工作进入“方案完善期”：

2025年2月，国家数据集团筹备信息首次由国务院国资委披露，此后筹备工作稳步推进，逐步完善股权设计、业务板块划分等相关方案，明确核心业务涵盖数据归集、算力调度、交易运营、安全治理等关键领域。

同期，国家数据局围绕数据要素市场化改革打出“组合拳”，为国家数据集团的成立与运营铺路。

2025年：

国家数据局联合26个部委遴选72家链主单位，推进高质量数据集建设，最终建成高质量数据集超10万个，规模超890PB；同时深入实施“东数西算”工程，建立全国算力资源监测调度体系，为国家数据集团的后续运营奠定了坚实基础。

进入2026年：

国家数据局明确将今年定为“数据要素价值释放年”，国家数据集团的筹备工作同步稳步推进，各项收尾工作有序开展。

据权威媒体披露，目前国家数据集团的筹备工作持续有序推进，相关关键环节稳步落地。

该集团的筹备工作由国务院国资委主导，国家数据局、国家发展和改革委员会协同推进，结合当前央企改革导向，有望推进股权多元化建设。

核心使命是承担起整合、运营和开发国家级数据资源的重任，涵盖能源、交通、金融、医疗、工业等多个关键领域。

业内与政策端形成高度共识：普遍预期国家数据集团有望在2026年年内正式挂牌成立。

这一预期基于扎实的筹备进展、明确的政策导向和时代发展需求：

2026年作为数字中国建设“十五五”规划的开局之年，国家数据集团的挂牌将契合数据要素价值释放的政策导向，为数字经济发展提供重要支撑，助力推进全年数字经济发展目标，具体挂牌时间仍待官方正式官宣。

很多人好奇，国家数据集团成立后，到底会做什么？

它的核心价值，本质上是“破局”与“赋能”——破解当前数据流通的痛点，赋能数字经济、实体经济和国家治理，这一点从官方部署和筹备细节中就能清晰读懂。

首先，它将破解“数据孤岛”难题，实现全国数据资源“一盘棋”。

不同于地方数据集团的区域局限，国家数据集团将统筹国家级核心数据资源，推动政府数据、央企数据、社会数据的合规汇聚与整合，建立全国统一的数据产权登记制度和流通机制。

截至2025年底，全国一体化公共数据资源登记体系已实现省域全覆盖，登记量超13万项，这为国家数据集团的资源整合工作提前铺好了路。

其次，它将统筹算力资源，支撑数字经济高质量发展。

国家数据集团成立后：

将进一步整合全国算力资源，加快建设全国一体化算力网，

优化算力调度效率，推动数据科技创新和产业创新深度融合，

助力高质量数据集建设，赋能AI模型研发

——2025年我国7个城市承担的数据标注试点，规模已超85PB，服务260个模型研发，未来这一成果将通过国家数据集团实现全国推广。

再者，它将规范数据交易，保障数据安全与隐私保护。

国家数据集团将以市场化、专业化为导向，探索数据资源的商业化运营模式，构建安全、高效的数据交易与流通机制，同时建立健全数据安全治理体系，确保数据在流通、使用过程中的安全，平衡数据价值释放与隐私保护的关系，解决当前数据交易中存在的收益分配不均、垄断风险等问题，推动数据“用得好、保安全”。

除此之外，它还将推动数据要素全面融入经济价值创造过程，赋能数字政府建设、产业数字化转型和民生改善。

无论是优化政务服务、提升医疗教育资源配置效率；

还是改善城市交通、保障食品安全；

国家数据集团统筹的数据资源，都将为民生改善提供支撑，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态，推动数字社会建设。

更深刻的意义在于，国家数据集团的成立，将完善我国数据要素基础制度体系，为数据要素市场化配置提供“国家级样板”。

它将探索数据产权、流通、交易、收益分配的全流程机制，解决长期以来制约数据要素价值释放的关键难题，为后续数据要素改革提供可复制、可推广的经验，推动我国数据要素市场健康、有序发展，为中国式现代化奠定坚实的数字基础。