( 一)  申报指引

为贯彻落实党中央 、国务院决策部署 , 规范城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预 算内投资专项管理 ,  提高中央预算内投资使用效率 , 更好发挥投资引导带动作用 , 2023 年 12 月 ,  国家发展改革委颁布《 城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资 专项管理办法》 ( 以下简称《 办法》 ) , 原 《 城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算 内投资专项管理办法》 ( 发改经贸规〔2021〕 817 号)  同时废止。

《 办法》 共 5 章 21 条 ,  主要包括支持范围和补助标准 、项目申报审核和计划下 达 、项目管理和监督检查等内容 。下文从项目申报的角度对《 办法》 进行阐述。

1. 城乡冷链和国家物流枢纽建设专项背景

冷链物流是处于规定温度环境下的专业物流 , 是服务农业生产和居民消费的重要 领域 。推动冷链物流高质量发展 , 有利于促进消费升级和扩大消费 、促进农业转型和 农民增收 , 对于构建新发展格局具有重要意义 。早在 2022 年国家发展改革委就下达 城乡冷链和国家物流枢纽建设专项中央预算内投资 14 亿元 , 重点支持建设服务于肉 类屠宰加工及流通的冷链物流设施项目  ( 不含屠宰加工线等生产设施) , 公共冷库新建 、改扩建 、智能化改造及相关配套设施项目 ,  以及已纳入年度建设名单的国家物流 枢纽 、国家骨干冷链物流基地内的公共性 、基础性设施补短板项目。

为了贯彻落实国务院办公厅印发的《 “ 十四五 ”冷链物流发展规划》、规范城乡 冷链和国家物流枢纽建设专项 ,  国家发展改革委颁布了 《 办法》, 该专项对推动构建 国家层面物流基础设施建设 , 提升产业升级和扩大内需开拓冷链物流发展新空间及物 流基础设施补短板具有重要现实意义。

2. 城乡冷链和国家物流枢纽建设专项组织实施

依据《 办法》 第二条 , 本专项由国家发展改革委组织实施 。各省 、 自治区 、直 辖市及计划单列市 、新疆生产建设兵团发展改革委  ( 以下简称省级发展改革委) 、中 央管理企业等为项目汇总申报单位 , 按照国家发展改革委有关要求 , 负责本地区 、本 系统的项目储备 、申报和管理等工作。

3. 城乡冷链和国家物流枢纽建设专项支持范围和标准

依据《 办法》 第三条 , 本专项支持范围如下 :

(1)  物流基础设施补短板项目 。重点支持已纳入年度建设名单的国家物流枢纽、 国家骨干冷链物流基地和国家级示范物流园区范围内的基础性 、公共性 、公益性设施  补短板项目 , 包括多式联运转运场站项目 , 高标准公共仓储设施新建 、改扩建及智能  化改造项目 , 保税仓储设施项目 , 公共物流信息平台和信息化提升项目 , 应急物流设  施项目等。

(2)  冷链物流设施项目 。重点支持冷链集配中心项目 , 公共冷库新建 、改扩建、 智能化改造及相关配套设施项目。

(3)  城郊大仓基地项目 。重点支持城郊大仓基地范围内的基础性 、公共性 、公 益性补短板设施项目建设 , 包括高标准公共仓储 、分拨配送设施新建 、改扩建及智能 化改造项目等。

(4)  按照党中央 、国务院决策部署 , 需要支持的其他物流基础设施项目。

单个项目补助比例原则上不超过项目按 《 办法》 第八条核定投资的 30% 。取消 2021 年版的管理办法中最高不超过 5000 万元的限制 , 加大了对项目的支持力度。

4.  拟申报项目应符合以下条件

(1)  已列入三年滚动投资计划并录入国家重大建设项目库 ;

(2)  依法完成审批 、核准或备案程序 , 取得土地 、规划等前期手续 ;

(3)  拟新建项目中央预算内投资计划下达后即可按期开工建设 ;  已开工项目申 报时项目主体工程未完工 ;

(4)  未获得其他中央财政性资金支持 ;

(5)  项目单位未被列入严重失信主体名单 ;

(6)  有关法律法规政策规定的其他条件。

5. 本专项项目申报审核和计划下达

依据《 办法》 第六条至第十一条 , 本专项申报审核和计划下达如下 :

(1)  汇总申报单位根据国家发展改革委有关工作要求 ,  指导项目单位编制资金 申请报告 , 并组织做好项目申报工作。

(2)  省级发展改革委应结合地方财政承受能力 、政府投资能力和本地区建设需 求合理申报投资计划 。脱离当地实际 、其他建设资金不落实 、无法如期完工的不得 申报。

(3)  项目汇总申报单位对拟申报项目进行严格审查 ,  审查重点包括 : 一是申报  项目是否符合支持范围 。二是是否获得其他中央财政性资金 。三是项目单位是否被依  法列入严重失信主体名单 。四是申报投资是否符合安排标准 。五是项目是否完成审批  ( 核准 、备案)  和相关前期手续 。六是项目是否落实除拟申请本专项外的其他资金。 七是项目单位和监管单位“ 两个责任 ” 填报是否规范等 。八是对拟新建项目 , 要重  点审核前期工作条件是否成熟 , 确保如期开工建设 ; 对已开工项目 , 要重点审核各项  建设手续是否完备 。九是组织专家对每个项目进行评审 , 核定符合本专项支持范围的  投资规模。

(4)  汇总申报单位应在本专项当年投资计划申报时限内 , 及时向国家发展改革 委报送项目申报请示文件和资金申请报告 。请示文件中应明确每个项目的项目单位 ( 法人)  和项目责任人 、 日常监管直接责任单位和监管责任人 , 并通过全国投资项目 在线审批监管平台  ( 国家重大建设项目库)  进行报备。

(5)  国家发展改革委通过投资咨询委托评估信息管理系统委托第三方评估机构  对汇总申报单位报送的资金申请报告进行审核 , 并结合上年度项目管理 、监督检查、 审计等情况 , 统筹平衡后研究形成年度中央预算内投资计划和绩效目标。

(6)  汇总申报单位收到年度中央预算内投资计划和绩效目标后 , 应按照规定时 限转发下达 , 并及时在全国投资项目在线审批监管平台  ( 国家重大建设项目库)  中 开展项目调度。

6.  申报主体

事业单位 、国有企业 、民营企业。

7.  申报时间

国家发展改革委发布的《 关于 2023 年城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内 投资项目申报工作的通知》 要求 : 2023 年 3 月 15  日前报送请示文件和项目汇总表 , 每个省  ( 自治区 、直辖市)  可申报不超过 6 个项目 ,  具体时间以正式申报通知为准。

8. 项目申报条件

(1)  拟申报的项目应按照有关规定通过投资项目在线审批监管平台完成审批、 核准或备案程序  ( 地方政府投资项目应完成项目可行性研究报告或者初步设计审批) , 取得土地 、规划 、环评等前期手续。

(2)  项目建设自筹资金已落实 , 未获得过其他中央财政性资金支持。

(3)  项目单位和监管单位“ 两个责任 ” 明确 , 且项目单位未被列入严重失信主 体名单。

(4)  新开工项目下达投资计划后即可按期开工建设 , 在建项目正式申报时实际 完成投资比例未超过 70% 。物流基础设施补短板项目位于已纳入年度建设名单的国家 物流枢纽 、国家骨干冷链物流基地红线范围内。

9.  申报材料准备

根据近几年城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项申报要求 , 需报送 请示文件 、项目资金申请报告 、项目申报汇总表和项目确认表。

项目申报请示文件中需明确 “ 经认真审核 ,  所报投资计划符合我省  ( 自治区、 直辖市)  财政承受能力和政府投资能力 , 不会造成地方政府隐性债务 。项目各项建  设手续和建设资金已落实 , 不存在‘ 未批先建 ’‘边批边建 ’等问题 , 未获得其他中  央财政性资金。”

一是项目资金申请报告 。参考范本如下 :

(1)  项目单位基本情况

包括项目单位名称及法定代表人 、项目单位主管部门 、企业性质 、注册资本 、股 东构成 、资产状况 、主要经营业务 、获得荣誉情况及财务状况等。

(2)  项目基本情况

包括项目名称 、建设地点 、建设性质 、项目建设规模及主要建设内容 、总投资及 资金来源 、项目建设预期要实现的主要功能 , 项目实施进度安排 、项目主要技术经济 指标等。

(3)  项目建设必要性 、预期效益与申请补助依据

包括项目提出的背景 、项目建设的必要性 、项目预期社会经济效益及申报国家投 资补助资金的理由和依据等。

(4)  市场分析及预测

包括项目所在地粮食产业情况分析等。

(5)  项目环境影响 、节能 、劳动安全评价

包括评价依据 、影响分析等。

(6)  总图 、运输及公用辅助工程

包括总平面图布置 、供配电工程 、给排水工程 、消防工程 、建筑结构工程等。

(7)  建设条件落实情况

(8)  建设进展情况

(9)  投资估算和融资方案

包括建设投资估算 、融资方案等。

(10)  财务评价

包括财务评价依据 、基本参数 、项目运营成本分析 、营业收入及税金 、财务盈利 能力分析等。

(11)  项目风险分析

包括项目投资决策阶段风险分析 、项目融资风险分析 、项目建设阶段风险分 析等。

(12)  项目招标内容

包括编制依据 、招标原则及方式等。

附件 :

(1)  项目单位营业执照等法人证明材料 ;

(2)  项目审批  ( 核准 、备案) 、建设工程规划许可证等前期手续文件的复印件 ;

(3)  规范的总平面图 , 详细标明现有设施 、拟建设施  ( 规模及指标)  须符合国 家颁布实施的建设标准和技术规范  ( 不得以示意图代替 、不得将总分平面图拍照报 送 、图幅大小应能看清楚) ;

(4)  财务分析相关表格 ;

(5)  项目单位对资金申请报告及其相关附件的真实性和合规性负责的声明 、 申 报项目未使用其他中央财政性资金的声明 ;

(6)  其他材料 , 包括但不限于项目单位经营情况 、获得荣誉等材料。

二是项目申报汇总表 : 项目基本情况  ( 包括项目类别 、项目名称 、所在地 、项 目建设单位 、建设内容和规模 、项目建设时序) ;  项目资金筹措  ( 包括项目总投资 ( 万元) 、资本金及来源  ( 万元) 、已完成投资  ( 万元) 、是否已获得其他中央财政性 资金支持) ; 是否中央企业项目 ; 是否涉及国家重大区域发展战略 ; 拟采取的资金下 达方式。

三是项目申报信息表 : 项目基本情况  ( 包括项目类别 、项目名称 、所在地 、项 目建设单位 、建设内容和规模 、项目建设时序) ;  项目资金筹措  ( 包括项目总投资 ( 万元) 、资本金及来源  ( 万元) 、已完成投资  ( 万元) 、是否已获得其他中央财政性 资金支持) ; 是否中央企业项目 ; 是否涉及国家重大区域发展战略 ; 拟采取的资金下 达方式。

10. 项目审核重点

(1)  各地指导项目单位认真编写申报材料 , 对申报项目进行初步审核 , 并对审 核结果和申报材料的真实性 、合规性负责。

(2)  申报投资是否符合安排标准 ,  项目是否完成审批  ( 核准 、备案)  和相关前 期手续 , 取得土地 、规划 、环评 、规划许可 、施工许可等前期手续。

(3)  申报项目自筹资金已经落实 ,  未获得过其他中央财政性资金支持。

(4)  项目单位和监管单位“ 两个责任 ” 明确 , 且项目单位未被列入严重失信主 体名单。

(5)  新开工项目下达投资计划后即可按期开工建设 , 在建项目正式申报时实际 完成投资比例未超过 70% 。

(6)  合理确定项目投资总额 , 尽量避免过多将专项资金支持范围外的建设内容 纳入拟申报项目。

( 二 )  案例分享

案例 1 :  湖北省发展改革委下达了湖北省 2023 年城乡冷链和国家物流枢纽建设 项 目 中央预算内投资计划 , 孝感市孝南区首衡城智慧冷链物流 C- 2 区项 目 获得 2566 万元资金支持。

首衡城项 目总投资 300 亿元 , 规划总占地面积约为 8000 亩 ,  最大的商贸流通项 目 ,  最大的农业产业化龙头项 目 ,  最大的产城融合项 目 , 是对孝感产业结构调整力度 最大的项 目 , 是对孝感经济拉动最大的项 目 , 被孝南区定义为“ 一号工程”。为保证 项 目的顺利推进 , 孝南区发展改革局推行重大项 目 专职服务机制 ,  常态化上门服务 , 指定专人包保负责 , 全力以赴做好项 目服务工作。

案例 2 :  国家发展改革委下达 2022 年城乡冷链和国家物流枢纽建设项 目 中央预  算内投资计划 , 新运冷链项目作为常州市唯一入选项 目 ,  获得补助资金 2200 万元。 新运冷链项 目 由常州新运城市发展集团有限公司投资建设 ,  位于钟楼区新阳光食品  城 ,  北侧紧邻江苏凌家塘农副产品批发市场 。项 目总占地面积约为 200 亩 ,  总建筑面  积约为 13 万平方米 ,  其中规划建设冷链仓储配送区和冷链城市配送区两个主要功能  分区。

该项 目 2022 年 1 月正式开工 , 2023 年投入使用 。项 目建成后 ,  冷库总库容将达 到 47. 48 万立方米 , 每年各类与冷链相关商品的周转量将超过 100 万吨。

作为智慧冷链项目, 新运冷链项目将运用物联网 、大数据 、 区块链等技术 ,  建立 从田头到餐桌全过程的溯源体系 , 利用食品追溯码 ,  实现对食品及其原料的生产 、加 工 、流通 、仓储及零售等各个环节的全程监控 。项 目投入使用后 , 通过对食品追溯信 息进行整理 、分析 、评估 、预警 ,  可实现食品来源可查 、去向可追 、全程可控。

作为常州市最大的冷链项 目 , 新运冷链项 目 已成功列入 2022 年江苏省重大项 目 清单 、江苏省服务业重点项目清单 、常州市重大项目清单 、钟楼区重点产业项目清单 以及常州市“ 532 ” 发展战略项 目 清单 。除获得城乡冷链和国家物流枢纽建设项 目 2022 年中央预算内投资补助资金外 , 新运冷链项目还入选 2022 年省现代服务业发展 专项引导资金项目。

新运冷链将充分依托常州市作为国家骨干冷链物流基地长江大通道承载城市的区 位优势 , 增进与凌家塘市场的互动 , 加强项 目 管理 , 加快项 目建设 , 规范资金管理 , 强化项 目调度 , 做好绩效监控 , 推动建设工作取得实效 , 确保中央预算内投资计划尽 快发挥效益。

案例 3 :  国家发展改革委下达城乡冷链和国家物流枢纽建设项 目 2021 年中央预 算内投资计划 ,  经公开征集和项 目 审核 ,  北京 4 个项目获得中央预算内投资支持 ,  其 中位于平谷区马坊镇的“ 北京市平谷首都食材共配中心 ” 项目榜上有名。

北京市平谷首都食材共配中心是平谷马坊国家骨干冷链物流基地的支撑项目,  主  要为多家餐饮企业提供贮藏 、保鲜 、 包装和运销等服务 ,  被誉为大型餐饮企业的  “ 保鲜库”。马坊镇已建成 1. 8 万吨全自动立体化冷库 ,  项 目 建设地点位于平谷区马  坊镇陆港路 1 号 ,  建设内容包括冷库 、恒温仓库 ,  建筑面积约为 1 万平方米 ,  总库容  约为 3. 8 万立方米 。项 目建成后可实现年蔬菜周转能力 3 万吨 , 年配送能力 5 万吨。 项目在现有 口岸 、冷库 、普库基础上 , 将建设食材共配中心 、动态储备中心 、农产品  研发推广中心 ,  为食品 、农产品经营企业提供通关 、仓储 、加工 、销售 、配送及供应  链金融全链条服务 , 形成“ 仓拣配+金融+ 口岸 ” 一站式服务平台 , 努力打造保障首  都 、服务津冀 、面向三北地区的现代化农产品物流服务体系。

马坊镇紧紧围绕平谷区“ 三区一口岸 ” 功能定位 , 把服务首都新发展格局作为 出发点和落脚点 , 扎实推进运输结构调整 ,  高标准建设绿色化 、数智化 、集享化的京 平公转铁综合物流枢纽产业园区 。全镇正依托既有冷库设施和新建首都食材共配中心 以及农副产品动态储备暨流通加工中心 ,  打造以蔬菜 、 肉类等生活必需品和医疗应急 物资为重点的 、服务首都的供应基地和疫情 、灾害特殊时期的应急物资保障基地。

案例 4 : 2024 年 6 月 , 福建省发展改革委印发 《 关于转下达城乡冷链和国家物流 枢纽建设专项 2024 年中央预算内投资计划的通知》,  下达了南安市通乾医药物流有限 公司冷链物流智能生产项 目  ( 一期)  城乡冷链和国家物流枢纽建设专项2024 年中央 预算内投资补助 900 万元。

该项目建筑面积为 22480 平方米 ,  建设冷库库容为 78200 立方米 ,  引进智能化先 进的冷链物流设备和技术 ,  配以先进的仓库管理系统 、资源管理系统等 ,  实现货品验 收 、存储 、分拣 、配送等环节的自动化 、信息化和实时化 。 目前正在进行室内粉刷及 砌体阶段 ,  冷冻库 、恒温库设备比选已完成 , 材料及设备正在订购确认中 , 计划本年 度全部建设完成。

项目建成后年仓储药品及速冻食品 50 万吨 , 年产值为 10000 万元 ,  能够完善该 市冷链物流产业布局 , 有效推动服务业高质量发展。

摘自中改经济研究院编著的《中央专项资金政策汇编与申报指引下册》

来源：中改经济研究院