湖北省综合运输服务发展“十五五”规划

根据国家相关规划和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》等，编制本规划。

一、工作目标

到2030年，将湖北打造成为国家多式联运核心枢纽、新时代内陆开放重要“出海口”。国际性综合交通枢纽集群集聚辐射效应充分显现，“成本低、效率高、覆盖广”的交通物流服务体系加快形成；跨区域、跨方式、跨领域一体化运输服务能力显著提升，数智化应用场景有序拓展，绿色化服务体系加快构建，运输本质安全基础夯实，行业治理能力进一步增强。基本形成“省域3个1小时交通圈”“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，服务支撑交通强省和支点建设的能力显著增强。

表1　湖北省“十五五”综合运输服务发展主要指标

注：〔　〕内为5年累计数。

①指轨道交通站点出入口50米内设有公交站点的轨道交通站点数量占轨道交通站点总数的比例。

②指小微型客车租赁服务在具备条件的年吞吐量100万人次以上民航机场、二等及以上高铁车站覆盖比例。

③指重点综合货运枢纽内货物跨运输方式换装作业时间不超过1小时的比例。

④指居民使用城市轨道交通、公共汽电车、自行车和步行等绿色出行方式的出行量占全部出行量的比例。

到2035年，现代化综合交通运输体系更加完善，形成“省域3个1小时交通圈”和“全国123出行交通圈”，成为“全球123快货物流圈”重要枢纽，“人享其行”优质普惠出行服务和“物畅其流”集约高效货运服务发展更加充分。

二、重点任务

（一）推动多式联运持续提质扩面

强化基础设施连通。畅通多式联运骨干通道，释放既有铁路货运能力，推进国家高速公路繁忙路段扩容，服务保障三峡水运新通道建设，加快推进汉湘桂水运大通道省际段建设。优化升级联运功能突出的主要货运节点，打造以武汉集装箱、黄石大宗商品等枢纽港为核心的现代化港口集群，在有条件的多式联运换装和仓储节点合理配置邮政快递处理中心，推进枢纽间扩大跨区域多式联运合作。

推动要素数据融通。以全省统一时空数据基座为核心，打通多域数据交互通道，推动公共信息开放共享。引导市场主体有序开放信息资源和数据接口，共享行业数据。归集货主需求、经营人运力、货运代理、车队调度及仓储库存等关键商业信息，构建动态更新的商业数据资源池。高标准建设武汉多式联运服务中心，推动湖北省供应链物流公共信息平台升级。

促进标准规则贯通。探索推动多式联运运单统一，实现“一单到底、单证互认”，“一单制”铁水联运集装箱量占比超过30％。完善集装箱场站布局，优化“中途不换箱、全程不开箱”流程管理，提升集装箱场站运营服务能力，实现“一箱到底、循环共享”。推广“一次委托、一口报价、一票结算”的全程服务模式，形成公开透明的全程联运价格机制。推动建设线下公共服务中心，整合“一站式”服务窗口。

推进精准供需互通。完善基础服务功能，建立全省多式联运资源动态调配机制，围绕重点领域建立供需对接长效机制。夯实公共服务底座，形成覆盖全省、辐射周边的多式联运供需网络。引导平台企业常态化发布行业指数和多式联运运价指数，延伸拓展供应链金融、运输保险、合规咨询、企业定制化等增值服务。

加快多式联运生态培育。支持省属龙头企业向多式联运经营人和综合物流集成商转型，组建多式联运企业联盟。围绕能源、矿产、粮食等大宗物资打造铁水联运特色线路，构建集装箱“班列＋班轮”铁水联运快线网络，培育集装箱多式联运品牌线路。深化“空铁联运”“低空物流＋航空物流”等模式，推动冷链、光电子、“新三样”、国内邮件快件等专业化联运发展。

（二）提升综合交通枢纽服务能级

推进多层级枢纽城市建设。强化武汉国际性综合交通枢纽辐射带动作用，联动长沙、南昌等全国性综合交通枢纽，协同中部六省省会城市，共同推动枢纽港站组网、联运规则衔接、数据资源共享，打造综合交通枢纽集群。支持黄冈—鄂州—黄石融入武汉枢纽布局，建设武汉—鄂州国际物流枢纽。支持襄阳以打造汉江航运中心为重点、宜昌以完善三峡综合交通运输体系为重点，加快建设全国性综合交通枢纽城市。因地制宜打造一批区域性综合交通枢纽城市。

完善客货运枢纽港站布局。加快恩施机场迁建、荆州机场改扩建等，支持综合客运枢纽一体建设。扩容升级门户综合货运枢纽，依托港口、铁路、产业园区新建一批综合货运枢纽，支持既有综合货运枢纽拓展流通加工、保税仓储、口岸查验、低空运输等功能。推进汽车客运站转型发展，拓展客货邮融合、旅游集散、小微型汽车租赁、新能源清洁能源补给等功能。

健全枢纽港站集疏运体系。实施鄂州机场、武汉机场“双枢纽”提能工程，推进武汉机场与沿江高铁高效衔接，推动武汉机场快轨通道建设，强化空港与中心城区高效联通，加快花湖机场铁路联络线建设。推动主要港口重要港区铁路进港及铁水联运其他设施建设，主要港口铁路进港率保持100％。推广皮带机、管带机及智能空轨运输系统等新型转运装备。

优化枢纽内接外联体系。完善以城市轨道、高快速路直连为主体的客运枢纽内接体系；构建以铁路环线、铁路联络线为骨干，以铁路专用线为支撑，以公路货运通道为补充的货运枢纽内接体系。畅通枢纽城市外联体系，构建“十三纵九横四环”高速公路网，贯通国家高铁主通道，提升长江、汉江航道能级，完善“干支通、全网联”航空运输网，支撑实现“省域3个1小时交通圈”。

（三）构建优质便捷出行服务体系

提升旅客联程运输服务品质。推进各方式运力匹配、时刻衔接、安检流程优化、数据信息共享，优化天河机场站列车开行方案。推行“行李直挂”“轻装行”等全程行李托运服务，推广“一次购票、一证（码）通行”。丰富“联程客票＋优惠礼包”“联程客票＋专属服务”等产品供给。

推动城市群都市圈出行服务一体化发展。加密“空中快线”，打造4小时高铁圈覆盖“四极”。完善“1小时都市圈”出行服务体系，推进轨道交通“四网融合”发展，推进城际铁路公交化运营，鼓励沿交通廊道开行城际快速公交与定制公交。打造汉襄宜半小时低空经济圈、1小时高铁圈、3小时高速圈。

推动城市公共交通内涵式发展。优化城市轨道交通线网和行车组织模式，完善“快、干、支、微、特”公交服务体系，提升公交专用道使用效率，推动轨道交通、公交、慢行交通的协同发展。发展城市公共交通站点“TOD”模式，拓展轨道物流、车辆维修等业务。持续推进适老化无障碍设施改造，推广应用低地板及低入口城市公交车辆，开通敬老爱老城市轨道交通和公交线路，扩大95128出租车约车服务覆盖面。

推进出租汽车、小微型客车租赁规范发展。加快“巡网融合”制度改革，实现巡网驾驶员从业资格“一考双证”、巡游车“一车两运、一车两价”。加快巡游车数智化升级，加强网约车运价运力监测。推动主要客运枢纽小微型客车租赁服务全覆盖，开发“民航／高铁＋落地租”“租车＋门票＋酒店／民宿”等产品，推广免费异地还车等服务。

推动城乡交通运输融合发展。持续巩固“村村通客车”成果，有序推进具备条件的公交线路向周边乡村延伸和农村客运班线“公交化”改造，持续推进“美丽乡村渡口”建设。完善县乡村三级农村客货邮综合服务站布局，优化运营线路，提升信息化服务水平，明确客车运营规范，积极拓展“农村客货邮＋”电子商务等模式。

促进道路客运转型发展。开通旅游、就医、通勤等定制客运专线，培育定制客运服务龙头企业，打造具有区域特色和影响力的定制客运服务品牌。加快推动800公里以上长途客运班线、50座以上、10年以上老旧客车逐步退出，规范接驳运输管理。

推动运游融合发展。高标准打造武汉滨江、长江三峡两坝一峡、长阳清江画廊等水路旅游客运精品航线，发展城市景观游、自然景观游、特色文化游等游轮游船旅游产品。开行“武铁假日号”等旅游专列，发展“铁路＋文旅＋商贸”模式。打造中部锦绣山岳、长江文化等精品自驾旅游公路，开行旅游直通车，推行适合小团游的旅游包车服务。

（四）推进交通物流降本提质增效

深入推进运输结构优化调整。推动大宗物资“公转铁”“公转水”，不断完善铁路运价机制，引导航运企业调整运力结构，开辟沿江捎带新业务。推进港口粮食、矿石、煤炭等适箱货物“散改集”。

推动道路货运创新发展。推广“高速出入口＋物流园”等模式，发展集装箱双挂汽车列车运输。完善道路货运市场准入退出机制和运行监测体系，鼓励发展基于信息协同的大车队模式。推进网络道路货运车货精准匹配与运输线路智能优化。

提高城市货运配送服务水平。持续推广“集中采购／仓储＋共同配送”“连锁采购＋统一配送”“外集内配”等组织模式，优化城市配送车辆通行停靠政策，合理规划新增城市配送车辆专用临时停靠点和卸货场地，完善城市配送信息服务平台功能。

加快专业物流服务升级。完善武汉等国家级骨干冷链物流基地功能，做强生鲜冷链航空运输，积极开行冻品冷链班轮化水运航线及特色农产品进出口定制班列，发展“生产基地＋电商＋冷链快递＋智能菜柜”等新模式。完善港口危化品作业资质，支持发展大型危货运输企业，引导入驻危货物流园区。完善农村物流网络，提升“产地云仓＋干线集运＋末端配送”组织效率。

提升水路货运发展质效。强化长江、汉江等沿线内河港口联动，完善干支衔接集装箱班轮运输网络，推动国内航线通达全国主要港口。有序推动内河船舶大型化发展，大力发展专业化运输船舶，优化船舶运力结构。

提升交通物流融合发展和服务水平。推动交通物流与制造业融合发展，结合产业走廊、制造业集群、工业园区布局，规划建设配套物流枢纽，提升对产业服务的专业化精准性。推动物流企业与“链主”企业资源整合、信息共享、模式创新，构建港（站）产城融合发展生态。提升快运班列、沿江班列、天天班、点到点班列等货运产品服务水平，支持高铁代运邮件等高铁物流模式发展。鼓励邮政快递企业拓展商品下单、调整分配、包装安检、运输投递、售后服务全链路经营模式。

（五）增强国际运输链接全球能力

高效率联通海上丝绸之路。推动武汉至日本、韩国、印尼等直达航线稳定运营，构建武汉至东北亚、东南亚的近洋直航体系。用好“洋山联盟”“外港联盟”优势，稳步拓展江海联运航线，构建武汉经上海至全球的江海联运网络。强化内陆港建设，加密水水中转、省际班轮、城际集装箱班轮、长江支流航线。拓展商品车出海专线、冷链进口班轮航线、跨境电商近洋快线等专业化品牌航线。

全方位对接陆上丝绸之路。丰富完善中欧（亚）班列运输通道，巩固加密至德国、波兰、俄罗斯等骨干线路，畅通跨里海通道，拓展东盟通道。持续扩展全程时刻表班列开行数量和线路网络，提升中欧（亚）班列（武汉）集结中心枢纽能力。提高班列境外集货能力和集散服务能力。积极发展国际公路运输系统（TIR）、大湄公河次区域经济合作机制（GMS）国际物流运输网络。培育具有国际竞争力的道路运输企业。

立体式支撑空中丝绸之路。加密鄂州机场国际航线，巩固欧洲、北美、南亚、中东4大骨干通道，培育东北亚、东南亚、南美、非洲等重点通道，加速构建“枢纽对枢纽”的网络体系。支持武汉机场做强“超级中转”服务产品。推动客货“双枢纽”客机腹舱网络与全货机网络有机互补。

（六）加快运输服务智慧绿色发展

拓展新技术运输服务场景。积极开展无人快递车规范应用试点，推进封闭区域、城市配送、道路货运、公交、网约车等场景的自动驾驶技术应用，推动船舶自主航行及船岸云协同应用。加快低空交通运输发展，推动空域管理改革，打造电商快递、冷链物流、医疗救助、农产品物流、应急物流等低空物流应用场景。

推动运输服务数智化升级。打造“荆楚行”交通信息服务品牌，实现出行和航行服务“一张网”，丰富长江干线智能航运应用。推广“手机＋”无卡便捷通行等服务新模式。推广无感支付、无感安检、智慧停车、智慧充换电等，加强电子站牌建设。打造智慧物流枢纽、园区、港站，集群化部署物流智能感知设备和智能终端，加快数智化仓库改造升级，促进实现“人工智能＋”物流综合调度。强化北斗、AI等技术手段在安全监管领域应用。

加快低碳设施设备推广应用。推进绿色港口、零碳物流园区、零碳公路服务区、水上绿色服务区等建设，加快新能源装卸、转运和作业设备应用。推进老旧营运车船、物流作业机械报废更新，推进标准化托盘及配套循环共用体系建设。加快推动城市公交、出租领域电动化，推动新能源重卡规模化应用，加快电动、甲醇、氢（氨）等绿色动力船舶推广应用，完善综合能源补给基础设施。

提升运输服务绿色化发展水平。培育绿色货运品牌企业，大力发展“零排放”货运车队，打造零碳运输走廊示范路段和“零碳货运”示范航线。持续开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，鼓励城市公共交通领域推进碳普惠体系建设，规范互联网租赁自行车发展，完善城市慢行交通系统，引导公众选择绿色出行方式。

（七）提升运输服务安全保障水平

健全安全生产责任体系。压实各级安全生产责任，推动各级管理部门细化完善安全监管权责清单。持续督促运输企业建立并严格落实全域安全生产制，落实落细企业主体责任和员工岗位责任。加强从业人员安全教育培训，强化企业主要负责人和安全生产管理人员考核。加强运输企业、车船设备、从业人员等分级分类监管，强化跨部门跨区域协同监管机制。

强化重大安全风险管控。强化“两客一危一重”等重点领域安全生产风险评估和管控，实施节假日“两客一危”重大危险源提级管控，落实灾害天气主动防御措施。加强涉客涉危运输船舶和农村客运安全监管。推动健全城市轨道交通安全保护区协同工作机制，加快城市轨道交通双重预防信息化系统建设应用。充实执法力量，严查超限超载、非法营运等违法违规行为。

加强应急运输保障能力建设。健全应急预案体系和省、市、县应急指挥调度体系，建立应急指挥调度“一张网”，常态化开展应急演练。优化应急装备物资储备基地布局，完善应急装备物资储备调拨、使用、补偿、维保等机制。加强应急救援队伍建设，全面提升应急队伍专业水平。

提升驾培维修行业服务水平。完善省驾培监管服务平台功能，推进驾培行业管理向智能化方向发展。引导车辆检验检测机构申报“三检合一”检测资质，强化各地道路货运车辆年检和年审合并落实。加强和规范汽车维修电子健康档案系统使用，健全“线上预约＋线下维修”服务体系。完善驾培维修质量信誉考核。

（八）推动运输服务治理能力现代化

健全运输服务法规制度。推动制修订湖北省高速公路、道路运输、水路交通等法规，持续深化综合交通运输管理体制改革和交通运输综合行政执法改革，健全区域运输一体化协同机制。

深化运输服务重点领域改革。推动加快形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的交通运输高标准市场体系。协同推进铁路货运市场化改革，优化高速公路差异化收费。开展新技术新模式全生命周期风险评估，进行分级分类监管，建立健全自动驾驶、低空交通运输、交能融合等新业态、新场景规则，推动开展新兴领域地方立法工作。

加强从业人员党建和权益保障。健全“三车司机”群体党组织体系，打造线上线下服务阵地，完善流动党支部建设、党员管理、诉求办理、权益保障、关心关爱等长效机制，实现党的组织和党的工作全覆盖。推进“司机之家”“司机驿站”建设。完善12328热线货车司机接诉即办服务体系，加大人工智能技术应用，提高诉求响应率、解决率和满意率。

三、保障措施

坚持和加强党的领导，推进跨区域、跨部门、跨方式、跨领域综合运输服务工作统筹协调。强化规划实施过程监测，做好跟踪评估。各市州交通运输主管部门要结合实际，细化目标任务，加快推进实施。积极争取各级政府财政、土地、税收等政策，创新资金融资方式。加强舆情监测、收集和研判，强化正面宣传和舆论引导，营造良好的运输服务发展环境。抓好试点示范创建组织实施和经验总结推广。

（文章来源：湖北省交通运输厅）